近年来,随着国家惩治腐败力度的不断加大,呈现在人们眼前的各种形式的商业贿赂案件也不断增多。商业贿赂的存在,妨碍了市场经济的公平竞争,严重地影响了市场经济的有序运行。政府采购工作作为一种新兴的市场经济行为,其中蕴藏着巨大的商机。为牟取利益,一些供应商不惜采取违法手段,对政府采购及相关部门工作人员通过多种渠道进行商业贿赂,从而使政府采购的天平出现一边倒的现象,出现了不正当竞争。这种行为不但给国家带来了巨大的损失,同样也给社会和广大人民群众造成了严重的伤害。财政部门作为综合经济管理部门,是治理政府采购领域商业贿赂的主角,必须依纪进行严格进行专项治理整顿,狠刹政府采购领域商业贿赂行为。笔者认为应该从加强 “教育、制度、监督”三个方面入手,实行标本兼治,积极遏制商业贿赂现象的滋生及蔓延。
一、加强宣传,提高认识,筑牢政府采购领域商业贿赂思想防线
(一)利用展板、条幅、宣传单、告示栏、网络等各种宣传工具,大力开展反对政府采购商业贿赂的宣传教育工作,宣传打击治理政府采购商业贿赂的重大意义,使社会各界将治理和防范政府采购商业贿赂的意识根植于各行各业干部及群众心中,培育好治理政府采购商业贿赂的“土壤”。
(二)利用报纸、广播、电视等各种媒体,采取多种渠道和形式,广泛宣传《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》和《关于开展治理商业贿赂专项工作的实施意见》等法律法规和政策制度。提高全社会对政府采购商业贿赂危害性的认识,纠正错误观念,营造反对商业贿赂和守法、公平、诚信的市场环境和良好的社会氛围。
(三)利用举办培训班、开展知识竞赛等形式,加强对政府采购相关工作人员法律法规、纪律和职业道德方面的教育,运用正、反面典型教育相结合的形式,开展警示教育,使他们树立牢固的法纪观念,从思想上筑牢治理商业贿赂防线。
二、加强管理,规范操作,建立治理政府采购商业贿赂的长效机制
财政部门要不断完善财政管理机制,加快政府采购相关配套制度建设的步伐,把政府采购活动纳入规范化、制度化和法制化轨道,建立长效防范机制,从源头上预防和治理政府采购商业贿赂。
(一)深化政府采购部门预算管理。从全国范围来看,目前各部门的政府采购预算编制工作还很不到位,大多数编制只是流于形式,政府采购预算编制过于粗糙,导致擅自采购或逃避采购的行为频繁。因此,财政部门必须加强政府采购部门预算管理,严格各部门对政府采购预算执行,确保政府采购按计划、按内容、按要求、按程序规范执行,做好打击治理政府采购商业贿赂的“开门仗”。
(二)加强政府采购制度建设。《政府采购法》在我国推行仅有3年时间,无论法律本身还是配套制度、保障措施等还不完善。因此,财政部门应结合各地实际,认真调研,不断充实和细化该套法律,并制定出配套措施,规范地方政府采购行为、提高政府采购效率。同时,还应该积极实行政府投资问责制度,政府投资招标制度等,用完善的制度约束政府采购当事人的行为,从源头上治理政府采购领域商业贿赂的发生。
(三)强化政府采购资金管理。政府采购资金的安全运转是防止采购商业贿赂的关键。因此,财政部门要通过加强政府采购资金专户管理制度、规范透明采购资金流程、强化政府采购资金运行监督检查等一系列行之有效的方式,确保政府采购资金使用的真实、合法和安全。
(四)充分发挥财政调控职能。财政对市场的资源配置具有调节功能,要防止在政府采购过程中产生地方保护和单行业部门垄断现象的出现,使整个政府采购过程在公平竞争、规范有序的“阳光”环境中顺利进行。
三、加强监督,拓宽渠道,形成合力治理政府采购商业贿赂
阳光是贿赂的天敌,法律约束是抵制贿赂的有力武器,监督检查是贿赂的克星。因此,一是要不断理顺各监督职能部门(财政、纪检、工商、税务、审计等行政部门)的工作关系,明确分工,各司其职,形成监督合力。二是要进一步发挥职能监督部门的约束作用,加强部门之间的配合,开展经常性的专项治理活动,保证政府采购活动依法依纪进行。三是要认真学习《中华人民共和国政府采购法》,并在此基础上制定出严格的法律法规,依法治理政府采购商业贿赂,用法律维护和规范政府采购正常的秩序,使政府采购行为沿法制化轨道进行。四是要充分发挥社会舆论的监督作用,建立政府采购举报网络,制定为举报人保密和重奖举报人制度,公开举报电话,充分调动人民群众检举揭发政府采购商业贿赂行为的积极性。五是要充分发挥新闻媒体的监督作用,大力引导和支持新闻媒体参与政府采购活动,及时曝光政府采购商业贿赂行为。六是要充分调动企业、行业协会、商会等商业、民间社会组织机构的作用,推动企业守法参与政府采购活动,确保该活动公平竞争。
来源:中国政府采购网 作者:高志远