2005年以来，协议供货作为政府采购的一种方式，在各级政府采购集中机构中被广泛应用及推广，同时也被社会各界广泛认可。协议供货方便、快捷的采购效率在政府集中采购工作中发挥了重要作用。但也反映了一些新的情况和新的问题，必须引起重视。现提出相应的对策，供在实践中参考。

协议供货的现状

　　协议供货是从2005年起推广的一种新型的采购方式。从三年来的实践看，协议供货的范围在不断扩大，规模在不断提高，品种在不断增多，数量在不断增大。2005年协议供货品牌有30种，型号270个，年协议供货170批次，累计采购金额430万元；2006年协议供货品牌有36种，型号301个，年协议供货761批次，累计采购金额2600万元；2007年前三季度协议供货品牌有41种，型号370个，已协议供货802批次，金额已达3116万元。近三年来的数据之比，足以表明协议供货在整个政府采购中的位置，协议供货工作的作用和地位得到突显。

　　协议采购做法是一次性招标、分时段供货，按照厂商在投标过程中所确定的品牌、型号、做出的承诺及各时段的优惠率、折扣率，组织实施采购。其优点是方便、快捷，能及时为采购人提供货物、提供服务，现场解决采购过程中需明确的规格、型号、品牌、数量等需求，基本保证一次性采办完毕，达到了“一高、一低、一短、一快”的工作要求，即采购效率提高，采购成本降低，周期短，供货快。

　　协议供货的范围，基本确定为标准型、通用类货物的合格产品。协议供货的操作上，采购人网上下载计划表、网上查询获取所需货物的名称、规格、型号、价格、优惠率及产品代理的供应商名称等详细情况。协议供货的程序上，采购人将获取选中的采购信息，在货物的质量、性能、价格上实行货比三家后填写协议供货计划表，按规定程序流转至政府采购中心，经价格审核后即可办理协议供货手续。

　　随着协议供货工作的不断深入、规模的不断扩大，随之也出现了一些新问题和新情况，对协议供货中的价格虚高、质量次差也不同程度地有所反映。笔者从实践过程来看，要想排除和解决好协议供货中存在的问题，需要采购人、审批处室、监管部门及集中采购机构共同协作把关配合，以达到协议供货规范、价格合理、质量上乘、资金使用效益提高之目的。

协议供货中存在的主要问题

　　协议供货存在的问题是多方面的，归纳起来主要有以下几个方面：

　　无序协议供货采购现象突出。采购单位协议供货年度无计划，随意性大，可变性快，工作中出现同一单位、同一时段、同一品牌多张协议供货计划单，由于计划性差，不能达到规模供货和批量供货的目的。采购责任不落实、货比三家不到位。采购经办人并不是货物使用人，互通情况不够，一旦出现价格、性能、质量上的问题，一味将责任推向集中采购机构，造成负面效应，片面评价政府采购工作。

　　协议供货中供应商追求利润的最大化，在最高限价、优惠率、折扣率的执行上不够配合。六是协议供货采购中缺少操作细则，审核把关操作性不强，各时段的价格变化信息不能及时掌握了解，市场价格行情很难及时运用。七是审批不严、监管不力的现象时有发生，有的单位规避公开招标，将本应达到公开招标的项目化大为小、拆整为散，分单申报协议供货程序采购。如某一单位采购一批电脑项目，在间隔10多天的时间内同一品牌分两次申报，钻了随时办理协议供货的空子。这样的采购行为影响了政府采购的严肃性、操作上的规范性。

做好协议供货的建议及对策

　　为了进一步做好协议供货工作，使协议供货工作不断规范合理，为采购人提供高效、优质、方便、快捷的服务，在协议供货中必须从以下几方面得以加强和改进。

　　改革协议供货采购工作方式。将过去即时即办改革为周采、旬采、月采三种方式，这样可对同一供应商、同一品牌的供货项目进行并单采购，达到规模效益，提高节约率，也可防止同一项目的采购分单申报的现象。

　　确保信息畅通，及时把握价格信息行情。一是对上要及时沟通联系，把握价格变化信息；二是加强横向联系，掌握价格行情；三是定期不定期深入市场调研，准确把握市场动态，增强可操作性和可说服力，为准确核价提供依据。

　　加大审批监管力度。对于违反采购规定，擅自规避公开招标、私自变通的情况，发生一起通报一起，情节严重的要按采购法的相关规定给予查处，并限期整改，确保协议供货工作的严肃性和操作上的规范性。

　　调整规范协议供货计划表，将采购货物的标配件名称、数量、价格、优惠率、节约率、审核价与选配件名称、数量、价格等分开填写，防止出现数量不清、价格不实、核价不准的现象，并增加单位领导审核、审批环节。

　　尽快出台协议供货管理办法及操作细则，防止采购、申报、审批过程中的随意性，建立健全协议供货工作流程，增加审批把关的环节，确保协议供货工作规范高效运作，发挥协议供货在政府采购领域中的优势。 
 
来源：政府采购信息网