编者按 作为政府采购链条上的需求方，采购人一直被认为处于强势地位，是采购当事人中最难管理的一方。实践中，屡有采购人被质疑、投诉的事例发生。曾有采购人代表无奈感叹，自己是本单位惟一随时可能被控告的人。

　　业内资深人士认为，目前采购单位政府采购责任制度建设不健全，缺乏专门的部门或者工作人员，使得政府采购工作缺乏专业性，是采购人屡遭质疑投诉的重要原因。近期，这一问题已引起部分省市财政监管部门的重视，其中一些部门出台了相关文件以期改善这一状况。

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　　采购单位责任制度建设的不完善，不仅给自身的政府采购工作造成障碍，同时也影响政府采购链条上其他两方工作的顺利开展，从而导致整个政府采购工作的质量、效率都大打折扣。

　　那么在实践中，采购单位不健全的责任制度会造成哪些问题？本报记者听到了诸多案例。

　　政采文件无归口 终入废纸堆

　　某市财政局去年年初出台了《关于公布行政事业单位办公用纸协议采购管理制度的通知》，要求“本市各行政、事业单位和社会团体组织，运用财政性资金(包括预算内、预算外及事业收入)采购50万元以上办公用纸（复印纸、打印纸）的业务，须统一委托市政府采购中心实行集中采购。特殊情况需按协议采购的，采购单位必须事先报市政府采购监督管理办公室批准。”

　　这份文件下发至该市卫生局后，传达室按惯例随同其他文件一起分发给各负责处室。但由于政府采购工作的责任不明晰，这份政府采购文件始终无人认领。行政处推到财务处，财务处再推到后勤部门，最终，这份重要文件的去处是传达室的废旧资料堆。

　　此后不久，该卫生局欲采购一批预算为80万元的办公用纸，因为没有看到文件，该局按照原有规定自行采购，最后不仅被投诉，年终审计部门在对其进行审计时也未能过关。

　　采购人频换将 采购中心受累

　　某省采购中心受某市一单位的委托，就电子仪器进行招标采购。但是对采购中心来说，这件事很头痛，谁都不想接手，最后只能由领导点将。

　　采购中心头痛的原因在于，这个单位没有固定的政府采购机构，也没有固定的工作人员，有了好处大家争功，出现问题都往后退。这个项目之前已经因为被投诉废过两次标，负责人也换过一次。对采购中心来说，采购单位没有固定的机构或者责任人与采购中心对接，会造成沟通不畅，给工作带来很多额外的负担。

　　在进行第三次招标的过程中，该采购中心为了避免出现各种问题，不仅要做好各项分内工作，还要在项目操作过程中对该单位新近负责该项目的人员在修改采购需求等方面进行辅导，并对签订合同、验收等各环节做出详细解说和指导。一番操作下来，采购中心的相关人员感到很累。

军队物资采购六大措施做保障
 
2009-7-13 14:34:30  来源：政府采购信息报  作者：邱明辉

　　编者按 科学发展观为实现军队采购工作全面协调发展提供了可靠保证。军队物资采购部门是采购工作的组织者、协调人与监督者，既要维护好部队用户的根本利益，也要保障好供应商的切身利益，进一步畅通供需双方参与管理、监督的渠道，不断推动完善军队物资采购的体制和机制，为保障国防建设需要，促进国家经济社会发展、实现物资采购部门自身的全面发展创造条件、拓展空间。军队采购如何贯彻落实科学发展观？本文提出了有益的观点。

　　建设具有我军特色的现代物资采购体系，必须以科学发展观为指导，准确把握和科学筹划军队物资采购工作，以科学的发展思路寻求科学的发展道路，破解物资采购中面临的各种难点和矛盾，不断提升物资保障能力。

　　建立完善的管理制度

　　要实现采购管理的科学化、精细化，必须有完善的法规制度作保障。一要加快法规制度体系建设的进程，着力研究目前法规制度上不协调、不明确、不细化的问题。二要针对制度缺失、规定不严格、操作性差等方面的问题，制定规范操作执行行为的规章制度，进一步修订完善现有规章制度。三要继续充实采购政策功能规定，研究和制定符合军队采购特点的产品政策目录标准，整合现有产品政策目录。四要研究制定采购机构资格管理、供应商诚信建设与处罚管理、采购执业人员资格管理等制度办法，加强采购市场环境的管理。真正实现“用制度管采”、“用制度管人”，各项采购活动有法可依，有章可循。

　　建立科学运行机制

　　任何一个制度规定都是通过操作执行来实现的。同样，操作执行也是采购制度实施的关键，它不仅关系到采购活动的质量，而且直接影响到采购制度的形象。操作执行越规范，制度优势和作用就发挥得越充分。按军队采购管理规定，科学合理设置工作环节、流程与标准，进一步完善集中采购运行机制。一要环节规范，形成一个环节设置上符合法规要求、既不缺少必备环节也没有多余环节、顺畅高效的采购工作环节体系。二要标准明确，采购工作流程的每一个环节，要达到什么目标，应该按什么规则执行，在什么时间节点完成，都确定相应的标准，并严格把关。三要衔接通畅，每个环节对应的工作责任明晰、发生的信息资料传递完整准确、时间衔接没有颠倒和时滞。

　　建立常态监控体系

　　有效完善的监控体系对于提升采购整体管理水平有着重要意义。要建立监督与处罚并举的常态监控体系，逐步实现对采购当事人操作执行行为的事前、事中和事后的全过程监督。要从采购需求确定、采购事项审批、采购操作执行、项目评审决策、合同履行验收等环节实施重点监控，及时预警、发现和纠正采购操作执行中的偏差，提高监督的有效性。要充分发挥纪检、审计等职能部门的监督作用，完善采购业务管理部门综合性监督与管理，纪检、审计部门专业性监察相结合的工作机制。要把供应商和评审专家纳入监督范围，建立考核评价制度、不良行为公告制度和政府采购市场禁入制度，逐步推进采购市场诚信体系建设；要增强对采购活动监督的主动性、针对性、有效性；要建立严格的惩治制度，以查处促管理。要研究从合规性监督向合规与效益并重监督模式转变，不断提升监控的实效。

　　建立全寿命质量管理体系

　　质量过硬是采购工作的生命线，应将全寿命质量管理理念贯穿于采购全过程。一要前移管理关口，对新研制和改进型装备物资，在定型评审阶段就主动介入，了解装备物资性能、参与评审、邀请专家提出改进建议，为装备物资采购、质量管理和维修保养等工作强化技术保证。二要强化生产监督，在大批次配装等关键阶段派驻质量监控代表进厂“蹲点”，督察生产质量与进度，并建立生产进度月报制度，随时掌控装备物资生产进展情况，确保每道工序、每个部件符合国家军用标准、符合部队用户需求。三要严格质量验收，在质量验收时，与用户单位、科研机构和专家等共同协商，科学拟定质量验收标准，量化质量检验指标，提高验收的可操作性与标准，从而严把质量验收关。四要优化后续服务，切实加强采购档案电子化管理，专人负责，建立合同档案、供应商档案、用户单位档案等，逐步形成包括物资生产、培训、使用、保养和维修等环节的全寿命运行机制。

　　推行采购执业资格制度

　　采购管理政策性很强，涉及的学科很多，对从业人员的要求较高。特别是随着改革的深化，新制度、新办法不断出台，采购工作面临的矛盾和难题也比改革初期复杂得多，客观上对从业人员的综合能力和业务素质提出了更高要求。党的十七大报告提出要着力造就高素质的干部队伍和人才队伍，对推进采购队伍建设有着重大指导意义。没有高素质队伍，就不能适应改革快速发展的需要，改革目标就不可能实现。要加大从业人员的德才培养，不断提高业务技能和操作能力；要借鉴先进管理经验，按照科学发展的要求，研究制定采购从业人员准则和岗位标准，实行科学的资格考核制度，持证上岗，形成优胜劣汰的良性机制，推动采购从业人员资格认证管理制度的建立与发展。

　　建立统一管理信息系统