为了承接工程项目全体学习

　　“那是我们第一次承担规模大、涉及面广、影响又非常深远的教育重点工程项目。我们在接到任务之后，都立刻行动了起来。同志们自动地放弃了休息日，加班加点地为了这个项目奔忙。”谈到工程项目的采购工作，辽宁省阜新市政府采购中心主任郭庆兴回忆道。

　　郭庆兴说的这个项目，是阜新市城区中小学操场改造建设工程。这个工程是该市在2009年政府工作报告中向全市人民庄严承诺的教育重点工程，所以阜新市政府采购中心在接到委托后，丝毫不敢马虎。在代理该项目之前，阜新市政府采购中心积累了一些小型工程的采购经验。但是对于这个历时两年、涉及全市的大项目来说，他们的经验和专业知识就显得不够用了。为了弥补这些不足，该中心的工作人员多方查阅相关的工程招投标资料和其他省市政府采购工程招投标的资料。同时，为了更好地结合该市的实际情况，中心工作人员还参阅了该市有关工程招投标的资料。此后，该中心推出了适宜目前工作需要的《工程招标文件范本》和《工程监理招标文件范本》，为做好此次工程采购工作打好了铺垫。“三周的时间，我们没有休息日，都是加班加点在工作。最后我们结合这次采购项目的实际情况，制作出了《阜新市城区中小学操场建设工程政府采购文件》，并得到各方的充分认可。”郭庆兴说。

　　目前，第一部分的操场改造建设工程已经顺利竣工，所涉及的26所学校的学生在新学期开学后，将在面貌一新的校园里开始他们更加快乐的学习生活。

　　外聘和外包都是捷径

　　阜新市政府采购中心的成功心得不会只是个案，但是要求在短时间内投入这么多人力和精力去学习研究工程采购相关知识、制定相关文件范本，并不是每个集中采购机构都能做得到的。北方某市政府采购中心在这个方面想出了另一条捷径：借助外力。

　　据该市政府采购中心主任介绍，在市本级借助外力的做法主要是外聘工程采购方面的专业人才，而在区县一级则有一些采购中心与招标局进行合作。“我们市是明确要求不管是集中采购机构还是中介公司，只要代理工程采购项目，都必须取得建委的资质认证。为了达到这个标准，我们单独成立了一个工程采购部，按照要求在外面聘请来了工程采购的专业技术人员。”该主任说，“此后，我们代理工程采购项目就很得心应手了，这些外聘的专业人员不仅在技术方面非常精通，而且人家都是很资深的工程师了，经验方面也是我们花多大力气也得不来的。”

　　而对于该市一些区县与招标局合作的做法，该市政府采购管理办公室工作人员介绍道：“就是形成了一个大采购的格局。政府采购部门起到组织和管理的作用，而招标局则是具体落实工程招标的技术部门，大家优势互补。”据了解，目前该市一些区县的年采购量在20亿元～30亿元之间，成绩非常喜人。

　人员配备必须符合要求

　　“其实资质认证之争归根到底就是能力之争。你有没有这个能力来代理工程采购项目，这是很关键的一点。”某市政府采购部门特聘的法律顾问说，“而这个能力是怎么体现的呢？人员配备齐全最有说服力。”这位法律顾问解释道，早在2000年我国就出台了《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（以下简称《办法》），该办法中不仅诠释了工程招标代理的含义，而且明确说明了申请工程招标代理机构资格单位应具备的条件。

　　根据《办法》规定，工程招标代理，是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。申请工程招标代理机构资格的单位应当具备下列条件：依法设立的中介组织；与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所需设施及办公条件；有健全的组织机构和内部管理的规章制度；具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。

　　如果单位要申请甲级工程招标代理机构资格，还应当具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人，法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验。如果是申请乙级工程招标代理机构资格，则应当具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人，法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有7年以上从事工程管理的经验。

　　“目前各地对于集中采购机构是否要取得这个资格的态度并不一致，所以我也暂且不对这个做出评论。但是这个《办法》中对能代理工程采购项目的最起码的人员配备标准做出了说明。如果集中采购机构没有达到这个标准，那么是很难从容顺利地完成工程采购项目的。”这位法律顾问说，“如果都没有人能保证招标文件完整地做出来，那我们怎么能相信这个项目能做好吗？所以说，集中采购机构代理工程采购项目没有什么都可以，但是绝对不能没有人才。”