日前，《中国政府采购报》接到一位供应商打来的咨询电话，原来距离某项目评标结束已经1个多月了，但中标结果却遭遇无理由“难产”，迟迟未公布。通过熟人打听情况，被告知该项目因领导喊停有可能被取消了。这位供应商询问：领导喊停是否符合《政府采购法》第36条第4款规定的“因重大变故，采购任务取消的”废标情形？
    记者采访时发现，上述情况并非个案。问题涉及中标结果公布的时限。那么，投标人除了等待，还能通过怎样的途径进行维权？监管部门又该如何作为？
    法律缺失是不争的事实
    在《政府采购法》、《招标投标法》以及相关的法律法规中，对于评标结束后该在多长时间内公布中标结果并没有明确的规定。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第59条规定：采购代理机构应当在评标结束后5个工作日内将评标报告送采购人。采购人应当在收到评标报告后5个工作日内，按照评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商。采购人自行组织招标的，应当在评标结束后5个工作日内确定中标供应商。
    “对于中标结果公告之前与之后的环节，法律法规都有相应的时限规定，唯独对中标结果该何时发布没有规定具体的时限，这可以说是法律的一个漏洞。”甘肃省财政厅政府采购办公室相关负责人表示，在实践中，一般是在中标结果出来后就随之发布中标公告和中标通知书。从法律的严谨与规范采购的角度而言，有必要明确中标结果公告的时间节点。同时，明确时间节点也能够规避采购过程中很多不必要的麻烦。
    “中标结果该何时公告，法律确实没有明确。”内蒙古政府采购中心相关负责人表示，该中心通过与采购人签订委托协议，明确评审结束后应在相应的网站上公布投标人排名， 7个工作日无异议的，将公告中标结果，并同时发出中标通知书。
    可求助监管部门协助解决
    缺少法律的支撑，投标人如何在漫长的等待中维护自己的权益？ “投标人可以向采购代理机构询问、讨说法。”内蒙古自治区政府采购中心相关工作人员认为，在等待中标结果的过程中，采购代理机构或采购人必须给出一个合理的说法，而不是毫无理由地久拖不决。
    “投标人可以找监管部门，要求监管部门出面协调解决。”爱德律师事务所一位张姓律师认为，政府采购监管部门负有全程监管政府采购行为的职责，而督促所有采购环节在合法、有序、高效的前提下完成，是监管职能的一个重要组成部分。
    同时，张律师认为，应该加大监管力度，保证采购、使用目的的尽快实现。“监管部门应该强势，对于久拖不决的行为，要严肃处理，如果有必要，可以通过下整改通知等方式予以纠正。”张律师建议，在行为合法的情况下，供应商可以与采购人进行合理的沟通，保证采购人买到更符合自己需求的产品。
    “对于久拖不决的行为，从理论上讲监管部门有督促、监督的职责，但是在实践中却并非有效。”某地一位不愿透漏姓名的采购办人士这样表示。
    投标有效期派上用场了
    对于在中标结果公告之前，投标供应商是否有质疑、投诉权，业界对此看法不一。
    “质疑、投诉的前提是投标人知道或者应知自己的权益受到损害，但在中标结果发布之前，这个前提是不存在的。”甘肃省财政厅政府采购办公室相关负责人表示，中标结果未知，不好界定其权益是否受损。
    张律师认为，在这个环节进行质疑、投诉，法律依据不是很明确，因为投标人不是很符合法律规定的可以进行质疑、投诉的条件。
    “在法律没有明确时限的前提下，应该有一个合理时限的判定，在实践中，一般为评审结束到发布中标公告的时间范围。”南开大学法学院教授何红锋认为，代理机构在合理的时间范围内没有发布中标结果，确实有损投标供应商的利益，其实就可以启动质疑、投诉等救济机制。而且，这里还涉及一个非常关键的概念——投标有效期，即对投标文件有约束力的时间范围，一般指从开标到签订合同的环节，时间范围多为60天—90天。
    “如果超过投标有效期，还未发布中标公告或者是废标公告，投标供应商就可以借助法律途径维权。”何红锋表示，无论久拖不决的原因是什么，最晚到投标有效期的截止时间。
    网友sunzhengqi也表示，若投标有效期过后，招标人还没发出中标通知书，投标人就可以向监管部门投诉。
    此外，对于久拖不决的行为，政府采购相关法律法规目前没有明确对相关当事人的处罚规定，“由此也在一定程度上助长了这种行为的发生。”甘肃省财政厅政府采购办公室相关负责人建议，在法律修订时或者细化条例中，很有必要明确各个环节的时间节点和各方当事人违规后的惩处规定，以便为政府采购监管行为提供有力的法律依据。

    来源：《中国政府采购报》