■ 陈燕平 张东伟 张丽莉
     单一来源采购方式因缺乏竞争性，且在实践中存在诸多隐患，因此仅被作为我国政府采购的一种辅助采购方式。《政府采购法》在第31条也明确限定了单一来源采购方式适用的3种情形。从扩大竞争，确保政府采购公平、公正运行的角度，规范、慎重使用单一来源采购方式符合我国政府采购工作客观需要。

    然而，随着政府采购制度的发展，政府采购已由最初的财政支出管理手段向经济政策工具转变，各国纷纷重视通过政府采购实现本国的社会经济发展目标。其中，对符合本国产业政策的技术、产品或服务以直接授予采购合同的方式予以扶持已经成为一种国际惯例。

    《联合国贸易法委员会公共采购示范法》第30条第5款第5项规定，向某一供应商或承包商采购系实施本国社会经济政策所必需，条件是向其他任何供应商或承包商采购不能促进该政策，但须经颁布国指定的审批机关批准，并且事先发布公告并有充分机会进行评议。

    在具体实践中，各国相关的案例也有很多。

    据欧盟通报，德国曾多次将地方政府污水处理和能源供应项目，采用单向采购的方式将合同授予本国企业，而没有在欧盟范围内进行公开招标。德国在公共采购的招标程序中引入创新导向的技术要求，鼓励使用新的还没有商业化的技术。如德国Erftverband公司薄膜污水处理设备的建设和开发得到公共采购的大力支持，目前已经发展成为世界知名的污水处理企业。

    在美国，政府会对一些高科技项目在项目的研发期就通过政府采购的方式予以支持。研发第一阶段由政府招标予以资助；第二阶段邀请第一阶段成功的项目，由政府与企业或投资人共同出资研究；第三阶段是研究成果的商业化阶段，成功的项目研究承担者向政府或商业领域推销其开发的产品或服务。通过这种方式，美国扶植了微软、IBM等一批大型企业。

    根据巴塞罗那的木材采购政策（2004年开始），采购的木材必须来自可持续管理到位的森林，如对生物多样性的保护、树的直径的控制和砍伐数量的控制。该政策体现了在可持续发展方面更严格的标准认证倾向，如提供来自森林发展委员会（FSC）的认证或者其他同等认证证明，其他的要求不高的认证则位于第二等。实践表明，在寻找符合可持续发展先决条件的供应商时会遇到一些困难，很少有供应商能够符合技术需求，并且能够提供全面、有效的证明。因此，很多时候，巴塞罗那的木材采购都不是公开招标，而是通过单一来源的方式进行，尽管如此，巴塞罗那从没有降低过技术要求，始终坚持可持续木材采购的技术要求。

    综上可见，单一来源采购方式已经成为各国贯彻国家经济政策通用、有效的举措。随着我国经济社会的发展和政府采购制度改革的不断深入，发挥政府采购政策功能作用已成为政府采购工作当前乃至今后一段时期的首要任务。借鉴国际经验，合理使用单一来源采购方式，将是一种有效的途径。

    但是，在具体实践中仍有许多需要探索和创新的课题。例如，在扶持本国技术创新或节能环保产品的做法上，不应直接以产品目录的形式排斥国外产品，而应根据本国经济社会或科技发展实际，通过设定特定的技术标准达到单一来源采购的目的。这样既符合国际惯例，也更有利于发挥单一来源采购方式在发挥政策导向功能方面的作用。此外，亦可尝试在政府采购项目年度预算总额中预留一定的额度，直接面向国家重点扶持的新技术、新产品实施采购。

(作者单位：天津市政府采购中心)


来源：中国政府采购报