邮政建设关系国计民生，我国应明确规定邮政企业采购及建设工程招投标活动要全面实行公证机制。而据中国邮政集团公司公布的2011年部门决算，邮政业支出达75亿元。国家审计署应定期对邮政企业财务收支情况进行审计。
　　改革开放以来，我国邮政营业网点数量呈逐年下降趋势。2010年我国邮政局所总数4.8万处，较98年最高值10.2万处减少52.9%。万国邮联2003-2007年对150个成员国邮政普遍服务水平调查，中国邮政综合评分为39.3分，低于全球平均水平55.8分，列100位以后。今年以来，国家邮政局协调有关单位，积极推动邮政普遍服务基础设施建设。今年5月，国家发展改革委下达2012年2626个乡镇邮政局所、4亿元中央预算内投资计划。至此，经过3年的努力，已下达7679个局所、11.67亿元中央预算内投资计划。
　　交通运输部公布的2011年度部门决算精确到小数点后两位，而中国邮政集团公司公布的2011年部门决算居然是以亿元的整数，比如：邮政业支出752,000.00万元，其中，用于邮政普遍服务和特殊服务以及“三农”支出500,000.00万元；消化历史遗留问题250,000.00万元；用于玉树地震邮政基础设施恢复重建2,000.00万元。像这样公布支出账目的可能是绝无仅有。另一方面，邮电分营10多年来，笔者概算，中国邮政业务收入逐年累计实现总收入约1万个亿。笔者认为，按中国邮政集团公司当初成立时的800亿注册资金规模计算，已相当于再造10个中邮集团公司，中国邮政虽已再造10个而资金未发挥效益。
　　目前中邮集团拥有一个近似于铁道部的封闭体制，是改革不彻底的产物，特别是计划经济时代的烙印沉重。中邮集团公布的2011年部门决算，“三公”经费为空白，理由是没有使用财政拨款资金安排的“三公经费”支出。作为承担邮政普遍服务职责的邮政企业资金管理漏洞大，比如业务费用、管理费用、营销费用等，企业成本控制较差。多年以来，邮政普遍服务亏损评价体系尚未建立，邮政普遍服务成本难以摸清实际情况，财政补贴预算与邮政普遍服务账目、邮政普遍服务水平、中邮集团“三公”消费状况等不能准确挂钩。
　　应将中邮集团纳入国有资产管理委员会管理，邮政企业公司化改革后，应根据《中华人民共和国公司法》，由国务院或地方政府派出监事会，代表国家对国有资产保值增值实施监督。要继续推进邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营、分帐核算，建立并实施邮政产品或服务质量标准，尤其是普遍服务业务的提供标准，督促邮政企业尽快把普遍服务业务与其他各业务之间的界面划分清楚, 并对其普遍服务业务成本核算体系的建立与运行进行有效监督。要探索建立有效的激励约束机制，在保障普遍服务能力和服务标准的前提下，促使邮政企业降低普遍服务成本。
　　加快推进中国邮政体制改革，这是时代进步的要求，也是邮政自我发展的需要。从深化市场化改革和提高消费者福利看，应该放松管制与打破垄断，但对邮政系统来说，因为从事普遍服务义务的以肥养瘦的思路仍然存在，这也正是改革落后于其它行业的原因。为此，笔者曾建言，应借鉴欧盟做法，全面开放邮政市场。与此同时，可采取“网营分离”改革模式，即分拆邮政路网和邮政业务，其中邮政网路的建设、维护与管理由邮政部门负责，并相应地建立起科学合理的规制体系，而在可竞争业务环节引入市场机制，允许非邮政企业进入并利用邮政路网提供竞争性服务。在保护消费者利益不受损失的条件下，重组竞争市场。
　　铁道部12306订票系统花费3亿还作了公证，邮政企业当然也可推而广之，以求实效。建议在邮政企业采购及招投标工程全面实行公证监督机制，并将公证作为监督手段之一，而不只是结果的公证。与此同时，要加快建立邮政普遍服务亏损评价体系，将财政补贴预算与邮政普遍服务水平有效挂钩，让中邮集团全面详细公开“三公”经费。要进一步加强邮政基础设施建设资金使用的监督管理，保障工程建设质量，提高资金使用的效率与效果。

来源：时评界      作者：陈宏