杨国英

　　11月3日，中国物流与采购联合会在武汉宣布，由国采科技和中国公共采购有限公司投资设立的“中国公共采购网”正式开通，该网站作为公共采购网的运营平台，在未来3-5年内将支撑起千亿元的交易额。

　　其实，将电子信息化手段介入到政府采购，以加强政府采购的透明度和效率，早在我国第一部规范政府采购行为的法律《政府采购法》于2003年1月1日正式施行之后，即已为我国财政系统广泛运用，带有gov.cn标志的各地政府采购网站，亦于其后纷纷推出。不可否认，在电子信息化的推动之下，我国政府采购的透明度和效率，均得到了相对提高。但是，我国政府采购的违规现象依然无法根治，而伴随着近年来我国政府采购规模的大幅上升，违规采购金额相应上升的趋势亦已迹象初显。原因何在？

　　以立法论，在章法貌似可循、程序貌似合规之下，围绕政府采购的立法工作，事实却处于长期停滞不前的状态。其一，《政府采购法》施行已达10年，可至今仍然缺乏高端实施细则，由此导致政府采购操作弹性过大，相关官员违法成本过低；其二，《政府采购法》与《招标投标法》分属财政部和发改委主管的格局，亦导致对政府采购的管控，无法统一协调实施；其三，《预算法修正案》的长期蹉跎、《行政程序法》的悬而未决，更导致政府采购的立法工作，至今难以形成系统以闭环运行。

　　以监管论，尽管在政府采购实践中，已经形成审批、核准和公示的程序，但是在政府采购的整体程序设计中，却均由财政部门一手独揽，而缺乏独立的第三方参与，这从客观上就导致实施者的自主裁量权过大。与此同时，在诸多政府采购的纠纷中，地方财政部门屡以“商业机密”为由，拒绝甚至阻挠媒体调查采访的行为，亦很大程度上造成媒体对此监督功能的弱化。此外，政府采购的公示期过短，以及公示渠道的过窄，亦变相造成包括供应方在内的社会公众知情权的受限。

　　立法落后和监管缺失，必然难以根治我国政府采购的违规现象。国家审计署的《2011年审计报告》显示，“在财政部授予甲级资格的633户采购代理机构中，有129户社会保险费缴纳证明与实际缴纳情况不符；未按规定向国务院报告6家集中采购机构的考核结果，也未依法处理涉嫌违规单位和个人。”审计报告还显示，2011年我国政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额高达43.94亿元，而在2009年，未严格执行政府采购规定的19个中央部门，其时所涉及金额为14.09亿元。

　　当然，近年来我国政府采购违规不断，且违规金额呈逐年加大的态势，还与政府采购规模的“水涨船高”有关：2002-2011年，我国政府采购规模已从1009.6亿元攀升至1.13万亿元，10年间增长逾10倍，而在2007年之后，为应对其后陆续爆发的美国次贷危机、欧债危机的冲击，我国大规模的经济刺激政策，更是客观上加大了政府采购的需求，5年间我国政府采购规模年均增幅已高达30%左右。

　　规范政府采购行为，不仅事关政府职转的转变，更事关广大纳税人的福祉。何去何从？上述原因分析即蕴含结论立法和监管上用功。

　　（作者系财经评论员）

来源：东方早报