电子招投标不仅能够大大降低招投标成本，还可减少人为因素的干预，对于促进招投标活动的公开透明、维护公平公正的市场秩序、提高招投标市场运营效率具有重要作用。自工程建设领域突出问题专项治理开展以来，许多地方都在积极推进电子招投标工作，并取得了明显成效。
    但目前由于缺乏整体规划和统一的接口标准、尚未形成有效管理机制等原因，导致在应用中出现了信息孤岛、软件“后门”等信息交互和系统安全问题，在很大程度上限制和阻碍了电子招投标的推广应用。
    本报从今日起开辟“推进数据接口标准化建设，突破电子招投标应用瓶颈”栏目，陆续刊发相关稿件，分享各地区优秀的应用经验，探讨解决办法和应对策略，敬请关注。
    据有关部门统计，目前我国每年的招标项目规模超过10万亿元，占GDP的10%左右；涉及领域包括工程建设、政府采购、土地交易、产权交易、物业管理等方面；全国有80%的企业都直接或间接地参与了各地的招投标活动。为适应招投标行业快速发展的新形势，一种全新的电子化招投标模式悄然兴起，正在替代传统复杂的基于纸质和手工的招投标模式，给招投标行业带来更加公正、高效、节能、革命性的转变。这是新型电子产业技术代替传统落后技术的一场变革，也是中国招投标行业前进的绿色之路、必由之路。
    作为建设工程全生命周期中的一个核心环节，招投标的信息化程度也反映着行业信息化推动的进程。运用电子信息技术改造传统纸质招投标方式，推行电子招投标，是进一步有效规范招投标市场秩序，转变招投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。近年来，国内越来越多省市的电子招投标平台上线运行，网上投标报名、在线下载标书，甚至异地远程评标的方式也逐渐为人们所熟知。可以说，目前工程交易信息化已经进入从局部到整体、从个别地区先行到全国踊跃参与的电子化时代。目前，一系列成熟的工具软件得以广泛应用，使招投标文件编制、工程计价、评标等业务效率大幅提高，专业性和准确性得以保障；部分招投标主管部门建立了招投标管理信息网站，统一了招投标信息发布以及相关政策法规的发布；部分省市依托有形建筑市场建立了基于互联网的招投标管理系统，并在招投标监管电子化方面进行了积极的尝试，积累了较多的系统建设经验，这其中包括广州、南京、贵阳、重庆和西安等地。
    推行电子招投标对于实现节能减排、绿色采购、提高交易效率、发展服务业、调整招投标行业的产业结构以及提升队伍职业素质和服务层次等具有不同程度的促进作用。同时，对于实现招投标信息的充分公开，健全社会监督机制，转变政府监管方式，规范招投标秩序所产生的作用更为关键、有效，其意义更为深远。但不可否认，电子招投标工作目前也存在一些问题。
    一是电子招投标合法和可靠性缺乏制度保障。由于电子招投标系统研发运用缺乏统一的协调、指导、管理办法以及技术标准,大多数电子招投标系统属于自行研发，自己使用，各搞一套，自成一体。电子招投标的操作流程、权限、时效、责任以及主体身份识别与签名、信息的保密安全、资料存档等一系列特定问题的界定缺乏相关配套的法律依据和制度保障。而且，电子招投标系统设计的流程是否合法有效、能否有效堵住“后门”的非法行为也缺乏使人信任的测评办法和权威机构认证。
    二是招投标系统功能和信息不能共享。招投标行政管理体制条块分割，各行业、地方的招投标流程都有不同程度的差异，由于缺乏统一规划指导和协调，电子招投标系统技术、信息数据格式和交互接口没有统一标准，也没有信息交互共享的公共服务平台。这些因素使得目前各电子招投标系统功能和信息资源零打碎敲，相互隔裂，不完整、不统一，形成了新的系统壁垒和信息孤岛，并使各系统使用者不可避免地浪费资源去购买有关技术服务，以对接不同的应用系统和管理平台，最终无法实现电子招投标系统全流程功能的协调整合以及招投标市场信息资源的对接交互和开放共享。
    标准化的推广是行业良性竞争的一个保障。在实践中，诸多行业性垄断是以直接排斥、限制竞争的形式表现出来的。从微观层面看，行业性垄断往往通过直接禁止某一产品或某地产品进入某一特定的产品市场或地域市场，改变了特定市场上竞争者的地位，造成了不公平竞争与垄断局面的出现。从宏观方面看，行业性垄断损害了公平竞争秩序，将本应统一、开放的全国性市场分割为彼此封闭、互不联系的条块结构，妨碍了全国开放、统一市场的形成，阻碍了社会主义市场竞争机制建立与完善的进程。
    目前，全国有17个省、自治区、直辖市组建了综合评标专家库，有9个省（区、市）正在积极推进，住房城乡建设部也正在为组建房屋市政工程评标专家库作积极努力。下一步，国家有关部门将进一步加强政策指导，健全制度规范，尽快推动在全国范围内建立起标准统一、互联互通、资源共享的综合评标专家库体系。
    标准化是电子政务的基础，是电子政务实现“互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠”的前提。国内外信息化实践证明，信息化建设必须有标准体系的支撑，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。
    中国土木工程学会建筑市场与招标投标研究分会秘书长 安连发

来源：中国建设报