一个悖论式的资格限制让吉林省旅游局正在进行的这场“《吉林省旅游发展总体规划（修编）》招标”颇显荒诞。
    “规划编制组负责人必须是具有较高影响力的旅游规划专家，且至少主持过三个省级以上的旅游规划；近三年编制过国家旅游局跨省区规划、省级旅游发展总体规划。”这份招标文件对竞标者资格如是要求。
    但是，国内众多旅游规划界人士皆表示，这根本是个不可能存在的命题。“国家级旅游规划和省级旅游规划，在３年前都已经编修完毕，这意味着无人具备参与竞标的资格。”
    “这是在为特定竞标机构围标。”被业内如此解读，吉林这次难逃“暗箱操作”之嫌。
    围标，这个肇始于不成熟的建筑招投标市场的腐败行为已经开始向旅游市场蔓延？
    如此“围标”
    围标发生在我国旅游规划招投标市场，吉林并非首案。“据我所知，几年前长沙市在进行旅游总体规划时也发生过围标。做法是把专家打分的规定部分制定得占比很小，给操作者留下绝对余地。”欧美亚旅游规划设计院执行院长郭敬告诉本报记者。
    围标，又称串通招标投标，是指几个投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价进行投标，通过限制竞争排挤其他投标人，使某个利益相关者中标，从而谋取利益。
    “围标造成的直接后果是，策划围标的组织者高价中标（有些中标价甚至高的离奇），从而导致国家或投资人利益蒙受损失。承包人围标一旦成功即可获得高额利润。”郭敬说，围标行为还严重扰乱了公平竞争的市场秩序，破坏了社会信用体系和法制环境。
    著有《经济博弈与应用》的四川天一学院经济系主任张照贵在接受本报记者采访时分析，“项目基本情况信息、预算信息、投标人信息等等，是决定围标人是否围标的重要信息，而这些信息的获得需要支付不菲的费用，这是招标过程中产生腐败的根源。”
    风险亦存
    然而，志在高额利润的围标并非无忧无虑。“围标人必须承担补偿陪标人的费用。”按照张照贵的说法，围标人找一些相同行业又能满足招标文件要求的企业与其达成合作协议，并作为其陪标人参与投标。陪标人需接受围标人的指示，编制投标文件，按照围标人分配的价格报价。
    “在整个招标过程中，陪标人的任务仅仅是保证围标人顺利中标。围标成功后，围标人给予陪标人全部投标费用以及一定的合作报酬，此间发生的所有相关费用计入围标费用。这种围标费用与陪标人的数量成正比。”
    据了解，因围标失败而产生的“落榜费用”亦是围标人一笔不小的开支。“一般来说，投资规模较大、采用公开招标的项目，其潜在投标人也会相对较多。这样的项目中往往潜藏着多方面的风险因素，并且极有可能最终导致围标失败，产生‘落榜费用’。”天一集团北京天一博观城市规划设计院副院长蒋世和向本报记者讲述，“比如，投标人比较多时，围标人不可能把所有的投标人都作为陪标人。不能完全控制投标，其围标就可能失败。或者，投标中出现实力更强的竞争对手，因而围标失败。”
    “围标这一违法行为一旦被监察机关发现则有被惩处的风险。因此围标活动的全过程始终伴随着高额罚款或是被迫退出招投标市场的风险，这是围标的最大费用。”蒋世和表示。
    破解围标：保密名单
    我国相关法律条例明确规定，招标人和招标代理机构不得向他人透露投标人的名称和数量。可事实上，这些规定在实际中很难把握也不易监督控制。对此，郭敬提出设想：采用计算机和互联网技术来加强对投标人数量和名单的保密度。
    “投标人只用代码购买电子版招标文件，取消现场踏勘，最大限度地减少招标人（代理机构）与投标人、投标人与投标人的见面机会。所有质疑澄清和项目情况都在互联网上公示完成。这样既减少了相关人员泄密的可能，又减少了腐败的根源。”
    “我认为，围标得以从建筑招投标市场向其他行业蔓延，根本在于其对投标人的资格审核方式和制度出了问题。”张照贵说，招标公告发布后，潜在的投标人就会报名参加资格预审。从资格预审公告到投标人参加投标有很长一段时间，筛选出的投标人数极少。围标人完全有足够的时间与其他投标人串通订立价格同盟，轻易围标。如果采用资格后审，参加投标的人数增多，这就会使围标人在陪标人的选择上无从下手，这种情况下围标的费用也会大大增加，并且大大降低成功率。
    “取消资格预审在一定程度上迫使围标人望而却步，但也会增加招标的难度和费用，这时我们可以考虑采用计算机辅助评标，对招标文件和投标文件进行规范化和格式化的评标，加快评标进程。”他建议。
    蒋世和则在资格审查内容方面颇有微词，他表示“投标人资格条件的设定应该是以能够促进竞争为依据的，同时还要兼顾到增加围标人的围标费用。但是目前国内招投标市场奉行的投标人资格审查内容几乎都是在背道而驰。”

来源：中国经济时报