■ 刘跃华
    任何事只有公开，人们才能看到其中的公平程度。政府采购也是这样，一个项目的资格条件、技术参数只有公开在众目睽睽之下，才能看到它的短板——不够公平的保守主义、歧视性条款等。
    要使政府采购项目获得最佳的公平效果，一般需要采取以下方式：一是把招标文件“晒”出来，接受广大供应商的“检阅”。因为作为生产方或代理方的供应商对本行业的技术参数是知情人，他们有充分的理由能够找出其中的弊病。二是聘请政府采购专业专家集体“会诊”，与参与投标的供应商一起对招标文件进行解剖，挖出其中的“毒瘤”。
    尤其值得一提的是，实践中的一些创新做法丰富了实现公平的手段，质证会就是其中的一种。
   在某市一项总预算超过300万元的网络平台建设项目中，该市政府采购中心按照采购人的需求意见编制招标文件，然后随机抽取相关专业的政府采购评审专家对招标文件进行论证审查。在开标日的前3天，有供应商提出质疑，认为其中的资格条款、技术参数存在明显的歧视性，采购中心遂向监管部门提出申请，要求将招标文件放在网上“晒一晒”，并接受供应商的质疑。在“晒”的同时，该采购中心认为这是一种被动的征求意见方式，为了争取主动权，他们经过研究，决定采用评审专家、纪检部门、监管部门、采购人代表（纪检、规财、信息等部门）、各投标人代表（包括厂家代表）、采购中心共同参与的质证会。
    分析不难发现，质证会具有以下几个方面的特点：
    一是效率高。与政府采购有关联的部门或单位共聚一堂，分别站在各自的工作角度发表看法，将质疑问题摆在桌面上探讨，使问题得到充分的公开。
    二是程序严谨。开始前，该采购中心数次以短信、电话的方式向所有投标人发出开会信息并征得回复意见，确保大多数供应商能够按时参会。在质证会正式开始前，为防止有评审专家与供应商有关联，该采购中心向所有投标人代表提出评审专家回避请求，也向评审专家提出了自动回避请求，在确保无误的情况下会议才开始。在答复质疑前，仿照法庭“合议庭”形式，评审专家组和采购人信息部门代表闭门独立对质疑问题一一进行讨论，在统一意见的基础上，对到会供应商宣布答复结果。
    三是服务热情。参加质证会的评审专家本着科学、严谨、负责的态度和客观、公正的原则，不仅对质疑书中的问题逐一作出了答复，同时对答复前后提出的新问题也一一作出回复，使供应商心服口服。
    笔者认为，质证会是一种公开化程度非常高的听取意见、修改标书的有效方式，是集中采购机构化解质疑矛盾的科学办法，同时也是采购中心服务公众、取信于民的有效途径。
    (作者单位： 湖南省省直机关政府采购中心)


来源：中国政府采购报