山西专员办监察专员　　李元成  
　　财政部党组最近强调，专员办是财政部整体工作在地方的延伸，要重点参与预算控制和执行，强化对中央基层预算单位和中央专项资金监管。鉴于我国正在构建的中央预算执行动态监控体系，年度动态监控资金量超过1.3万亿元，囊括了166个中央部门及所属15104个基层单位，覆盖着3000多个县市使用的9项专项转移支付资金和1300多项重大专项资金，亟待采取四大步骤推进专员办全方位融入财政部整体工作，以此有效延伸中央财政管理链条，增强动态监控功效。  
　　一、明确定位，加固动态监控系统。中央预算单位“条”型遍布于全国各地，中央专项资金“块”状分配到大江南北，中央预算执行动态监控体系呈“一体两翼”式构建：“一体”就是以财政部机关为主体，以国库单一账户体系为基础，代表中央政府实现控制预算执行、管理政府资产并实施宏观调控等管理职能；“一翼”为中央部门，通过重点监控督促其加强基层单位预算执行情况的监管；“一翼”为地方财政部门，通过重点监控督促其加强中央资金监管。为防止部门利益和区域因素干扰，专员办的基本定位就是从基层闭合中央预算执行动态监控系统，充实主体、监控“两翼”：一方面作为财政部机关的有机延伸，延长主体的动力臂，充实并增强主体的作用力；另一方面根据财政部动态监控指令，就地实施“条”“块”一体化动态监控，面向基层对中央预算单位实施综合监管，贴近一线对中央专项资金开展管理监督。   
　　二、迅速介入，承担疑点核查任务。中央预算执行动态监控系统已建立起“①系统预警→②人工监控→③实时查询→④综合核查→⑤问题处理→⑥要情报告→⑦部门整改→⑧跟踪反馈”链条型工作流程，但在核查、处理等环节任务异常繁重。因此，现阶段可迅速启动专员办力量，从第④个环节“综合核查”介入，根据财政部动态监控指令就地开展综合核查及后续工作。同时，修订《国库集中支付疑点核查暂行办法》，全面规范核查工作，明确财政部机关在分类整理动态监控系统生成的疑点后，通过内部信息网定期发布提交给各地专员办；专员办着重围绕疑点进行现场核查，定期报告核查情况，配合开展处理、报告及督促整改等相关工作。   
　　三、逐步联网，拓展动态监控领域。主要分三步推进专员办参与联网并就地实施动态监控：一是与中央预算执行动态监控系统联网，专员办可以实时接收财政部关于疑点核查的指令，就地动态监控中央财政资金运行情况，通过智能化预警提示动态记录并及时核实处理疑点问题，定期向财政部报告动态监控及核查处理情况。二是规范联网行为，重点是修订《在线动态监控实施办法》，对监控主体、监控对象、工作流程及责任追究等方面作出具体规定，明确专员办开展在线实时监控职责要求，设置浏览和查询权限，确保动态监控系统规范化向基层延伸。三是拓展动态监控辐射领域，分步推进专员办与行政事业单位资产管理系统、会计行业管理系统、财政扶贫资金监测信息系统纵向联网，积极推进专员办与当地财税库银系统横向联网，为就地全面履行中央财政管理监督职责奠定基础。   
　　四、积极转型，强化信息化建设。积极推进专员办工作方式转型，以“管理网络化、监督信息化”为目标，加大非现场监管力度。一方面，加强队伍建设，抓好信息技术、网络管理、系统安全等专题学习培训，适当引进专业人才，建立起既精通财政业务又掌握信息技术的干部队伍，夯实人力保障和智力支持。另一方面，加强日常审核类和监督评价类软件开发，积极运用到中央基层预算单位年初预算审核、中央财政专项资金申报审核、中央重大项目绩效评价等主要业务工作之中，逐步构建起事前审核、事中监控与事后评价有机结合的信息化运行机制。

来源：中国政府采购网