■ 宁梓
    当前，政府过“紧日子”思想正在深入贯彻，财政部要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减。但与此同时，扩面增量一直是各地政府采购工作的重点内容之一。因此，有网友提出疑问，一般性支出要压减，而政府采购则要“花更多的钱，买更多的东西”，两者是否相冲突？
    笔者认为，回答这样的疑问，需要对一般性支出和政府采购的基本概念、范畴以及特性，从根本上作出区分。
    其一，一般性支出和政府采购是截然不同的两码事。
    如同人的生活离不开消费，维持政府机关日常政务活动的正常运转，也必然发生消耗，比如会议、接待、购车、出国（境）、文件、通信等行政经费开支，党政机关新建楼堂馆所以及装修的支出等，用来获得这些“必需品”的钱，就是一般性支出。但是，光有钱不行，要获得这些“必需品”，还必须去市场购买。政府采购要解决的就是这些怎么买、从哪儿买等事情。
    因此，政府采购只是一种花钱的方式，本质功能是把钱变成物，并不能决定预算环节“花哪些钱，不花哪些钱”的问题。
    其二，政府采购扩面增量不是“花更多的钱，买更多的东西”。
    作为预算管理改革的“三驾马车“之一，政府采购的根本目的在于规范财政支出行为，维护国家和社公共利益。政府采购以公开、公平、公正为原则，从制度上保证了财政资金使用效益的最大化。扩面增量的题中之义，是把原本不规范的、随机的支出行为纳入政府采购制度管理范围，让钱花得更规范、更有效率，而不是所谓的“花更多钱，买更多东西”。
    从现状来看，近年来，政府采购扩面增量的重点早已由保行政办公运转支出转移到了公共服务、民生领域。2012年，服务类采购同比增长36.6%。
    其三，政府采购扩增与一般性支出压缩的目标一致。
    从范围来讲，一般性支出的大部分项目都被纳入了政府采购范畴。而政府采购正是从制度安排上保证采购方式的公开、公平、公正和充分竞争，从而挤掉预算水分，实现“少花钱、多办事、办好事”的目标，为政府过“紧日子”注入正能量。实践也证明了这一点：从2002年到2012年，政府采购累计节约资金8400多亿元，其中2012年实际采购金额与采购预算15828.5亿元相比节约资金1850.8亿元，节约率为11.7%。
    不仅如此，政府采购扩面增量的重点与财政政策支出政策方向相一致。财政部压减“三公”经费等一般性支出，其目的是将政府办公开支节省下来，用到改善民生和事业发展的“刀刃”上。财政支出结构的优化和调整也正是政府采购继续扩面增量的重点，即扩展公共服务、民生领域的政府采购项目。
    因此，一般性支出压减与政府采购扩增，不仅不矛盾，相反协调一致，都指向同一个目的：花好财政钱，办好百姓事。


来源：中国政府采购报