当前，全国各地大力推进公共资源交易平台建设，公共资源进场交易的步伐开始提速，建立或筹备建立公共资源交易中心掀起热潮。据报道，截至今年7月份，全国已建立县级以上公共资源交易市场730个，其中省级市场8个，市(地)级市场159个，县级市场563个。据统计，2011年进入地方公共资源交易市场交易的项目达到35万多个，交易总金额3万多亿元，通过工程招标投标、政府采购等方式节约资金1694亿元，通过土地招拍挂、产权转让等方式使资产增值950亿元。（数据出于腾讯财经《全国公共资源交易平台加速筹建》，2013年7月16日）。
　　建设公共资源交易平台与其他行政体制改革一样，面对最大的难题是：分易合难。机构合并，意味着资源的整合、监管的强化、领导岗位的减少、冗员的裁减等，改革需要在平稳发展与进步的同时, 力求各方面的利益均衡。为此，推动公共资源交易平台建设，首先要有打破传统的行政隶属关系等因素的制约勇气和方法、其次是要建立以法律为支撑、以规范管理为根本、以信息公开为手段、以加强服务为抓手，多层次、全方位、宽领域的构建机制。关键要解决好以下三方面的问题。
　　一、确定公共资源交易平台的业务范围，应有所为、有所不为 
　　一般认为，公共资源是指政府或所属单位以及政府授权的公共资源管理部门拥有、控制或掌握的经营性、垄断性或特许经营性的资源。公共资源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社会性等特点。如行政事业性国有资产租赁权、市政公共设施的户外广告设置权等，不应将其他非公共资源交易纳入到公共资源交易平台。
　　但由于目前没有统一的规范，各地方建立的公共资源交易平台交易的业务范围有宽有窄，有的平台业务范围没有将所有公共资源业务囊括在内，有的平台业务又明显超出了一般意义的“公共资源”交易。以广东省公共资源交易中心为例，该中心整合了省机械设备成套局、省政府采购中心、省医药采购中心的相关职能和编制组建省公共资源交易中心，主要功能有：省级政府采购，全省医疗器械和耗材采购，省级政府特许经营项目招标，司法或行政机关罚没物拍卖、法院涉诉资产拍卖，财政性资助项目中介服务机构选定等5大类。这几项功能按其性质可分为三大类：一是公共资源交易，如省级政府特许经营项目招标。二是涉及公共利益的大宗商品交易，如政府采购、全省医疗器械和耗材采购。三是充公物品的交易，如司法或行政机关罚没物拍卖、法院涉诉资产拍卖。很明显，第二和三两类交易与公共利益有关，但可不可以认为是公共资源交易还值得商榷。而土地交易、建设工程交易等项目却没有被纳入到广东省公共资源交易平台。可见，规范公共资源交易平台的业务范围还有待商榷。
 
　　所以，合理规范公共资源交易平台的业务范围至关重要。关键是，哪些该合，哪些不该合全国应该有统一的指引和标准。只要是公共资源，必须进入交易平台；不是公共资源，不能随意添加，这样才能可能建立起统一的法律体系和监管体系，全国上下才可能对口管理。譬如说，充公物品拍卖的管理与公共资源交易的管理在管理主体、管理的方法、适用的法律等方面有着很大的差异，将这些业务搬迁至同一个平台上运作，如果处理不好，反而容易引起新的问题，给监管工作带来新的困难。
　　二、需要建立统一的公共资源交易法律体系 
　　目前，涉及到公共资源交易的监管法律法规多且分散，基本是各个行政部门各自为政，形成“九龙治水”的局面。这种做法有其优点也有不足。优点是实行专业化管理，充分发挥各个行政职能部门专业化管理的优势。不足之处在于管理过于分散，政出多门，容易出现公共权力部门化、部门权力个人化以及暗箱操作等共性问题。
　　建立公共资源交易平台后，机构合并、人员队伍合并了、办公集中了，但在业务开展方面却没有统一的法律法规作为支撑，难以在监管上形成合力。例如，公共资源交易中心涉及到政府采购方面的业务，还是由财政部门负责监管；涉及到土地交易方面的业务，仍然由国土资源部门负责监管；涉及建设工程交易的业务，依旧由住建部门监管等等，也就是说一个公共资源交易中心要面对多个监管部门，公共资源交易中心既是交易秩序的维护者，又是重点被监管对象。为此，由于缺乏法律支撑，公共资源交易中心的合法地位一直颇受质疑，不少地方将公共资源交易中心定位为交易的见证机构，既不是监管机构也不是操作机构，交易中心在发现违法违规现象时也只能向有权处理的部门放映，自身没有执法权不能当即处理，使得中心的业务开展收到很大的掣肘。
　　三、建立统一的公共资源交易平台机构管理机制
　　目前，全国各地公共资源交易中心的管理模式还处于“摸着石头过河”阶段，各有各的做法。有的中心直属地方政府、有的归口发改局、有的在纪委监察部门下管理，单位的性质也不尽相同。被公共资源交易中心合并的各个交易平台，例如政府采购中心、建设工程交易中心、土地交易中心、招标中心等的人员去留问题、领导层的安排问题、部分人员公务员身份的保留问题等，都亟需理顺，才能稳住公共资源交易中心干部队伍的稳定。为此，呼吁尽快出台一套统一的公共资源交易中心机构管理方案，对整合内部资源，提高工作效率、加强业务监管有着重要的意义。（陈晓华 中国采购与招标网海玲对此文亦有贡献）

来源：中国采购与招标网