日前，四川省达州市公共资源交易服务中心公布2017年交易量数据，全年共完成各类交易项目3525个，交易总金额约298.9610亿元，节约金额约14.1693亿元，节支率6.37%，实现溢价约41.2853亿元，溢价率83.54%，增收节支55.4546亿元。2018年1月3日，四川省政府政务服务和公共资源交易服务中心副主任刘志才到达州市公共资源交易服务中心进行工作调研。刘志才对达州市公共资源交易服务中心2017年纵深推进公共资源交易制度建设、交易平台建设，为达州经济社会发展做出的贡献给予较高评价。

　　破旧立新，电子报价开先河

　　2017年来，达州市交易中心狠抓政策制定和制度建设，代市政府拟定并出台了《达州市公共资源交易管理办法》，填补了公共资源交易管理方面的政策空白;修订并出台了《达州市市级公共资源交易目录》，将工程、政府采购、资源、资产及其他资源资产五大类、47小项公共资源项目纳入市本级和通川区、达川区、达州经开区必须进场交易的项目范畴。市交易中心内部新建设制度22个，修订制度26个，建立起总量达60个涵盖交易受理、交易组织、交易评审、交易监督、信息发布管理、专家评审管理、现场服务管理及单位内部管理等的制度体系，为全市公共资源规范、公正交易奠定了基础。

　　加强内控机制建设。建立了废标函告制度，将每个项目废标情况、原因及时告知采购人;此外，建立政府采购项目“ABC岗位轮转”模式，将每个项目分设参数审核、文件编制、开标组织3个岗位，由不同工作人员随机轮转承担;实行评标专家“双随机”抽取制度，由现场监督科每天随机抽取评审科专家抽取人员，再由专家抽取人员通过系统随机抽取评审专家;实行AB角制度，即每个岗位由A、B两人承担，A为主、B为辅，确保事不漏人、事不脱档;实行异常情况快速处理机制，任何异常情况均须快速报告和及时处理，绝不让问题过夜，不耽误当天交易流程。

　　加强交易全面监督。建立内部监督、行政监督、纪检监督和社会监督四位一体的监督体系。创新电子化监管手段，设立电子监督中心、评审电子监控室和公众监督电子窗口，对专家抽取、专家评审等交易过程实行实时、全程监督，做到“过程留痕、全程可溯”。市发改委、财政等17个相关行政主管部门按照职责分工，依法对交易活动进行管理和监督。定期邀请党代表、人大代表、政协委员等到中心监督交易活动，推动公共资源交易监督方式创新，通过向社会公开聘请特约监督员、设置监督电话和意见簿、举办政府采购“市民开放日”活动等形式，进一步提升公共资源交易监督效果。

　　研发电子报价系统。针对政府采购货物供应商开放性报价，容易产生串通报价等问题，交易中心组织专业骨干研发了政府采购电子报价系统，设立了专门的电子报价室，采取物理隔离、视频监控、暂时收存通讯工具等措施，每个供应商通过系统独立报价，有效防止了供应商串通报价，切实降低了政府采购成本。这一做法开创了全省电子报价先河，被省中心充分肯定。

　　电子交易，“1+5+N”显成效

　　达州市狠抓平台建设，建立了“1+5+N”公共资源交易平台模式，研发了市、县一体的公共资源交易系统，通过市中心平台和5个县、市分平台，开发建设了工程建设、政府采购、土地和矿权、国有产权、农村产权和其他交易等多个电子化交易板块，全市各类公共资源交易实现了“一窗式”“一网式”业务办理和“统一认证登入、统一信息发布、统一保证金管理、统一诚信管理、统一监管服务”五个统一。

　　按照网上制作招标文件、网上发布公告、供应商网上报名、网上下载标书、网上缴纳保证金、网上制作投标文件、网上投标、网上开标、网上评标、网上计算劳务报酬、网上评价、网上结果公示、网上退还保证金等全流程电子化交易运行模式，先后制定公开招标等9个政府采购招标文件范本，研发“在线招标文件制作软件”和“电子投标文件制作工具”等，在全省率先实现全流程电子化交易，供应商除开标时需到现场外，之前都不用到交易中心，也不用提交大量纸质投标文件，这一做法有效降低了政府采购流标废标率和企业投标成本。

　　交易中心加强中心数据机房和开标、评标、监督等区域视频监控改造升级，成功实现市各类交易数据同步推送省中心，以及开、评标环节监控视频实时传送省监督中心。截至2017年底，市公共资源交易平台发布各类交易信息13756条，向省中心推送各类数据158711条。加强中心企业信息库建设，共完成企业信息入库8256家，其中施工单位2294家、监理单位229家、勘察单位305家、设计单位637家、供应商4691家、产权竞买人1447家。

　　不忘初心，服务项目添举措

　　达州市公共资源交易中心积极开辟重点项目(工程)“绿色通道”和科长负责制，所有重点项目(工程)一律由科长挂帅，专人负责推进，并优先安排开标时间和交易场地，确保各项重点项目(工程)在交易环节不耽误不拖延。截至当前，共为达州市凤凰山隧道西延线一、二、三期工程项目等78个全市重点项目(工程)提供了优质服务保障，有力确保了全市家畜春防用药。

　　通过四川省政府采购网、达州市公共资源交易服务网等平台，交易中心及时发布政府与社会资本合作项目(PPP项目)相关信息，大力助推PPP项目顺利落地。同时，为确保PPP项目尽快落地建设，市交易中心实行每个项目专人负责、专人联系，积极做好项目交易前、中、后的服务工作，截至2017年底，完成PPP项目采购3个，累计引进社会资本金额92.9632亿元，为达州市经济稳中求进发展做好服务工作。

　　一分耕耘一分收获，2017年达州市全年交易量再攀新高。各类交易项目增收、节支也取得新突破。其中，工程建设项目883个，交易金额约145.1029亿元，节约金额约11.4872亿元，节支率为7.34%;政府采购项目1940个，交易金额约24.7956亿元，节约金额约2.099亿元，节支率约为8.14%。

　　在推进电子化交易的同时，达州市交易中心稳步推进远程异地评标，利用3个月时间，完成了远程异地评标系统的研发和与省中心交易系统的测试对接，并于2017年底成功实现与省中心远程异地评标试点，成为全省全流程远程异地评标首例。展望未来，中心将继续加强公共资源领域标准化建设，提升服务科学性、规范性、高效性，迈上更高台阶。（昌开馨）

    来源：《公共采购》杂志/公共资源网