针对全市政府采购质疑投诉事项中对采购文件质疑的比重日趋提高现象，桂林市财政局日前决定，从加强规范采购文件编制入手，从源头提升采购质量。
据统计，在2016年和2017年在桂林市政府采购质疑投诉事项中，对采购文件质疑的比重分别为53.33%、60.56%，对采购文件投诉的比重分别为52.17%、57.64%。对此，桂林市政府采购监管部门决定在规范政府采购文件编制方面下功夫。
一是制定采购文件范本。严谨、规范、公平、合理的采购文件是项目采购成功的基础，为此，桂林市财政局结合各项规章制度，制定了全市统一的采购文件范本，对通用条款及投标文件格式进行了统一，对废标条款逐项进行了明确，对采购文件的获取条件进行了规范，并要求代理机构在发布采购公告时必须同时公告采购文件，接受社会监督。采购文件范本的制定，为采购人和采购代理机构编制采购文件提供了参考依据，也极大方便了投标人编制投标文件，提高了投标人参与投标的积极性。
二是实施政府采购负面清单管理。政府采购代理资格取消后，大量社会代理机构进入政府采购市场，从业人员良莠不齐，导致采购文件编制质量不高。为进一步规范采购文件编制工作，营造公平竞争的政府采购环境，桂林市财政局把政府采购负面清单的发布作为本阶段工作的重中之重。经过3个多月反复征求采购单人、评审专家和代理机构的意见，最终出台了《桂林市本级政府采购负面清单》，从资格条件、采购需求、评分标准和办法3个方面，列出了71种禁止情形，最大限度地消除采购文件倾向性和人为设置的投标“陷阱”，为采购人和采购代理机构编制采购文件设置了“高压线”，从源头上遏制政府采购项目违规和人为操控情况的发生。
三是实行重大项目论证制度。针对以往在政府采购项目实施过程中，采购人提供的供应商资格条件、项目需求及技术参数存在不科学、不合理等现象时有发生，桂林市财政局实行了采购文件专家论证制度，在采购项目公告前，对单项100万元或批量300万元以上的货物采购项目、批量300万元以上的服务采购项目，要求采购人在项目公告前，组织专家对采购文件进行论证，并有针对性的提出合理化建议，有效减少了重大项目质疑投诉事项的发生，为重大项目建设起到了保驾护航的作用。（桂林财）
来源：中国政府采购报
