资金节约难、效率提升难、质量把握难
编者按 中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)实行工程监理定点采购已有两年多,定点采购在中央国家机关工程监理工作中发挥了不可替代的作用,但在不少人眼中,工程监理定点采购仍是“新鲜事”。据国采中心的报告显示,在实施工程监理定点采购期间,定点监理项目数量和采购金额均快速增长,采购单位明显增加;而且,国采中心未接到来自采购单位的任何质疑和投诉。在国采中心召开的各种形式的座谈会上,采购人都对工程监理定点采购给予了较高的评价,定点企业的服务得到了采购单位的普遍认可。本文将全方位展现国采中心工程监理定点采购的执行情况及操作模式,以飨读者。
6.83倍和3.27倍,这不是两个普通的数字,它们显示了2007年7月31日起,中央单位工程监理采购项目的巨大变化。在此之前一年半的时间里,国务院系统98个部门的工程监理采购有效统计数字仅为18个项目、1118.29万元采购金额,但在之后几乎相同的时间段内,第一个数字增长了6.83倍,第二个数字增长了3.27倍。
组织定点 为采购人解忧
实施工程监理定点采购的想法来源于2007年国采中心举办的几场采购人座谈会。当时,几家采购人不约而同地表示被纳入集中采购目录通用项目内的工程监理项目不好执行。因为监理项目的预算金额普遍较少,大多都在几十万元,达不到公开招标的限额,而使用其他采购方式,供应商又缺乏积极性。“因为相比于动辄几千万元的建筑物新建项目,工程监理的采购金额太少,招标代理机构对此类项目毫无兴致。”中国科学技术协会计划财务部副部长任林说。
如何才能解决这一难题?一向以主动服务为工作理念的国采中心没有对采购人的抱怨坐视不管。国采中心领导迅速做出指示,要求对问题进行深入研究,并责成负责工程项目采购的采购三处出具具体方案。
当时,国采中心的其他各项定点采购都运转良好,尤其是把定点采购应用到小额项目采购上的模式更是得到了采购人、供应商等各方的好评,成功地解决了小额项目资金节约难、效率提升难、质量把握难的“老大难”问题。于是,国采中心确定了以定点采购方式实行工程监理采购的方案。
确定入围 再组织谈判
“监理定点招标是确定一种资格,这个资格决定了我们在未来的一至两年内是否能承接中央国家机关的工程监理项目。如果不能顺利取得这个资格,哪怕社会声誉再好、业务再出众,也不可能拥有中央国家机关这个市场。”北京远东工程项目管理有限公司项目部的一位负责人回忆投标时的情景如是说。
“通过一次招标解决了为采购人选择工程监理供应商资质的把关问题,可以说供应商只要入围了,采购人都可以放心使用。从另一方面来讲,既然供应商来参加投标,那么也说明他对几十万元的工程监理项目还是感兴趣的,这也解决了采购人面对小额项目找不到合适供应商的困境。”国采中心采购三处工程监理定点项目负责人说,“当然,把握工程监理定点项目的采购质量,仅一次性招标还不够。”
据《政府采购信息报》记者了解,当采购人发生了定点监理项目的采购需求时,一般都会组成一个采购小组,组织3家以上定点招标入围供应商进行竞争性谈判,最终选择一家企业发包。在国采中心的建议下,这个由采购单位内部工作人员组成的采购小组一般包含了一名纪检监察部门的人员。
“刚刚接手工程监理采购时,还以为它作为基建项目的组成部分一定非常繁琐且容易出问题。在国采中心工作人员的指导下完成了定点采购程序后才发现,原来工程监理项目采购也能如此简单方便。”文化部计划财务司一名正处级官员说。
严格管理 确保供应商质量
在工程监理定点采购实施之初,曾有采购人担心一次性招标确定入围的方式会滋生供应商后期监管难的问题。国采中心在其他项目的定点采购上已经积累了丰富的经验,虽然工程监理定点项目有其自身的特点,他们认为,“万变不离其宗”。很快,一份为工程监理定点项目量身定做的供应商履约情况管理方案出炉了。
首先建立了网上填报制度。国采中心要求供应商在与用户签订《中央国家机关工程监理服务合同》三日内上网填报《中央国家机关定点监理合同备案表》,经国采中心确认无误后打印,一式三份(国采中心、承监单位、用户各一份)签字盖章后,作为政府采购的凭证。
与此同时,与履约保证金相挂钩的供应商考评机制也建立起来。在合同有效期内,国采中心接到针对定点供应商的投诉,经过核实确定真实有效的,将视情节轻重从履约保证金中每次扣收5000~10000元不等的违约金。有效投诉累计达到5次的,国采中心将扣收定点供应商剩余的履约保证金,并取消乙方定点监理的资格。
创新方案 招标日臻完善
如今,“中央国家机关工程监理定点单位招标”已举行了两期,虽然定点采购额度大幅增长、项目数快速增加,但从相关统计数据来看,仍有大约三分之二的部门还未将工程监理纳入定点范围。国采中心认为,工程监理定点尚有潜力可挖,前景看好。
为了能够吸引更多部门通过政府采购定点方式选择工程监理定点单位,国采中心以采购三处为中坚力量不断创新招标方案,完善定点全过程管理。
例如,在2009年的工程监理定点招标中,国采中心完善了评审内容,重点考察投标企业派出的监理人员是否具备较高的专业技能和丰富的工程管理经验,能否制定出一套切实可行的监理大纲和监理规划。投标企业的业绩、信誉、自备监理仪器设备、监理工作制度及廉洁自律措施等情况,都成为了评标委员会的评分项目。国采中心还制定了《工程监理定点企业考核表》、《工程监理定点采购投诉表》等各种表格,把对定点供应商的履约管理制度化、常规化。
来源:政府采购信息网