建设工程招标发包的方式，按照我国约定俗成的分法，是公开招标、邀请招标和议标三种。但长期以来，实践中主要用的是邀请招标和议标，公开招标很少采用。近年来，工 程建设领域出现了一种新的动向，就是公开招标倍受青睐，有些地方甚至在名义上取消了 邀请招标。要求凡适于招标的工程项目，一律采用公开招标的方式进行(只有极少量经批准 采用议标的除外)。统计资料显示，一些地方建设工程的公开招标率，已高达80%以上。

    从我国的历史和现实来看，这么高的公开招标率是很值得怀疑的。这里面可能有一个统计中径和识别标准问题。因此，很有必要对公开招标的确切含义予以澄清。 所谓公开招标，按照国际上流行的说法，也叫无限竞争性招标。它是指由招标人通过 报纸、刊物、广播、电视等大众媒体，向社会公开发布招标公告，凡对此招标项目感兴趣 并符合规定条件的承包商，都可自愿参加投标的一种工程发包方式。 公开招标是最具竞争性的招标方式。因为它参与竞争的投标人数量最多，且只要符合 相应的资质条件便不受限制，只要承包商愿意便可参加投标，在实际生活中，常常少则十 几家，多则几十家，甚至上百家，因而竞争程度最为激烈。它可以最大限度地为一切有能 力的承包商提供一个平等的竞争机会，招标人也有最大容量的选择范围，可在为数众多的 投标人之间择优选择一个报价合理、工期较短、信誉良好的承包商。

    如果在实践中出现只有一家报名时，便意味着公开招标失败，因为这时已无法展开竞争。遇到这种情形，应将 公开招标转为议标，按议标程序确定中标人。 公开招标是程度最完整、最规范、最典型的招标方式。它形式严密，步骤完整，运作 环环入扣。按照国际上的通行做法，一般来说，公开招标的基本程序主要是：(1)招标公 告；(2)资格预审；(3)发放招标文件；(4)投标预备会；(5)编制、递送投标文件；(6)开 标；(7)评标(资格后审)；(8)中标；(9)合同谈判与签订。 

    公开招标是适用范围最为广阔、最有发展前景的招标方式。在国际上，谈到招标通常 都是指公开招标。公开招标是适于招标的工程项目的首选的和常规的发包方式。在某种程 度上，招标已成为公开招标的代名词。在我国，通常也要求招标必须采用公开招标或邀请 招标的方式进行。凡属招标范围的项目，一般应优先选择采用公开招标的方式，这是我国 工程招标的发展趋势，前景十分广阔。 

    公开招标也是所需费用最商、花费时间最长的招标方式。由于竞争激烈，程序复杂， 组织招标和参加投标需要做的准备工作和需要处理的实际事务比较多，特别是编制、审查 有关招标投标文件的工作量十分浩繁。 综上所述，不难看出，公开招标有利有弊，但优越性十分明显。

    它的优点主要是：有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、公正、公平竞争的招标原则，防止和克 服垄断；能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力提高工程质量，缩短工期， 降低造价，求得节约和效率，创造最合理的利益回报；有利于防范招标投标活动操作人员 和监督人员的舞弊现象。

    它的缺点主要是：参加竞争的投标人越多，每个参加者中标的机 率将越小，白白损失投标费用的风险也越大；招标人审查投标人资格、招标文件的工作量 比较大，耗费的时间长，招标费用支出也比较多。应该肯定，公开招标的优点是主要的， 缺点则是次要的，因而在实践中，大力提倡公开招标，使公开招标迅速成为建设工程招标的主要方式，是符合工程交易发展潮流的。

    来源：中国国际招标网