率先探索农村产权制度改革

　　“要破解‘三农’难题，解决多年来形成的各种深层次矛盾，全面推进城乡一体化进程，在稳定农村基本经营制度的前提下，既要严格保护好近郊农村耕地，又要构建起农民长远长效持续稳定增收的机制，就不得不加快推进农村产权制度改革！”锦江区政府一位官员曾经这样感叹。

　　改革的突破口源于全国统筹城乡综合配套改革试验区的设立，锦江区意识到这将成为破解近郊“三农”难题的大好机遇，于是主动请缨成为全市试点，率先探索和推进农村产权制度改革。

　　2008年11月10日，被锦江区委书记周思源视为这场浩大工程的“转折点”，这一天，通过公开竞争，锦江区成功完成了全市农村集体用地第一例流转交易。截至目前，已经有4000多亩农用地和7宗共计115亩集体建设用地使用权通过区农村产权交易中心交易。

　　从2007年6月着手研究农村产权制度改革，到同年《成都市锦江区集体建设用地使用权流转管理办法(试行)》和一系列配套文件的出台；从2008年11月土地流转第一案到如今超过4000亩的交易量，锦江区的效率令人叹服。

　　置换出来的土地集中交易

　　改革如何破题也是一个难题。锦江区挖掘出一条“大统筹、大集中、大流转”的路径，其内容是将“198”区域视为一个整体，把除三圣街道办事处“五朵金花”核心区以外的所有农户就近引导到两个新建社区居住，把经过确权和置换出来的土地全部集中，统一对外交易，最终实现农村土地到项目、到产业的二次流转。

　　对外流转的土地都是村民的“命根子”，因此如何确权、怎么利用需要充分尊重民意，而要迈出的第一步就是土地实测，由此产生确权的依据。夏勇是三圣街道办事处的党工委书记，这当中的艰辛他最有发言权：“我们先请人来航拍，然后经过国土部门一系列复杂的技术操作，再挨家挨户确认土地面积，必须要所有村民签字同意才行！”

　　“198”范围内的11个村，均建立起以全体村民为成员、以有限责任公司为组织形式的新型集体经济组织。这样一来，村民统统变成了股东，集体经济组织则成为农村土地流转的主体，拥有农村土地所有者代表的资格，负责农村集体资产的管理。

　　每流转1亩地解决1名劳动力就业

　　理顺机制的成果是企业和农民的双赢局面。一方面，农村土地资本化步伐大幅加快，目前依托金港赛道，已建成了奥迪、宝马、雷克萨斯等8个4S店；同时，伊藤洋华堂、沃尔玛、华润万家等5大类40余个商家达成了初步落户意向。此外还引进中国兰花博览园项目，建设了“许燎源博物馆”、蓝顶艺术中心等项目，逐步确立了“中国成都当代艺术基地”的地位。

　　另一方面，区委区政府与入驻企业约定，每流转使用1亩土地必须解决1名当地农村劳动力就业。按此推算，“198”区域不仅能容纳本区域所有劳动力就业，还能创造出富余的就业岗位。