近日，新华社发表《李克强推动政府购买社会服务将呈现乘数效应》等署名文章。文章说，“购买社会服务将对宏观经济产生乘数效应。政府购买服务往往有持续性，持久拉动相关产业，衍生各种需求，刺激优化要素组合，提升相关行业的质素”。文章中提到的“相关行业”，旅游业应在其中。
　　自《国务院关于加快发展旅游业的意见》首次明确“允许旅行社参与政府采购和服务外包”，打破了旅行社不能承接公务活动业务的禁区。此后，上海、北京、广东、浙江及杭州等省市政府陆续出台文件，将旅行社纳入公务活动定点采购名录，国家机关、事业单位和社会团体的公务活动可以委托旅行社安排会务、交通、住宿和餐饮等相关事宜。
　　新华社文章在评述政府购买社会服务的意义时认为，环顾域外，政府购买服务是国际上的普遍做法，政府不能只采购货物。发达国家的政府莫不借重社会力量，开启社会合作已经成为一种潮流。政府购买服务可以节约财政资金、提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同时引入了竞争机制，提高了政府的透明度，将有效抑制腐败。笔者认为，这一点完全适合旅行社参与政府采购和服务外包。
　　国际旅游界将旅游分为观光、娱乐、度假与商务、会展、文教交流等两大类，前者属于休闲性旅游，后者属于事务性旅行。“旅行”是指因从事商务、会展、文教交流等事务性的旅行，与观光、娱乐和度假等休闲性的旅游相区别。传统旅游服务业与现代旅游服务业的重大区别之一，就是前者单指观光、娱乐和度假等休闲性的旅游，后者还包括商务、会展和文教交流等事务性的旅行。
　　人们之所以反对“公费旅游”，是反对用公费去开展观光、娱乐和度假等休闲性旅游，但并不反对商务、会展、文教科技交流等事务性旅行，反而主张让旅行社承接公务、商务、会展和文教交流等事务性旅行。这一点已成为国际惯例，例如欧美早有专门以提供商务性、事务性服务的旅行商，美国的运通公司就是最成功的一家。
　　众所周知，改革开放后各类外出学习、考察、交流和接待数不胜数，各级国家行政机关、事业单位和国有企业历来都有专门从事对外联络、交流的机构，有的是办公厅（室），有的是接待办，有的是外联办等等。本部门的对口接待、出访交流都由“办公厅”等专设机构与人员包揽，尤其领导干部出国、出境活动更有专人全程操办。这种对外交流、考察运行模式的长处是熟悉对口交流单位的情况，了解相关的业务知识，对方也有专门的对口接待机构，易于开展有效的交流。
　　事实上，不少部门、单位的外事活动组织机构早已成为不是旅行社的“旅行社”，经营着该系统、该地区的出境旅游业务。显然，这种与权力相结合的部门、单位操作外出，尤其是出境考察模式已经形成了一种既得、丰盛、无风险的利益。实行由旅行社参与政府采购和服务外包触动了由来已久的单位组织出境活动的利益格局。而这种利益格局的维护者正是在反对“公费旅游”的口号下抵制旅行社参与政府采购和服务外包。
　　组织接待事务旅行，尤其是出境业务考察、交流，完全不同于出境观光游览与休闲度假。其难度不在于安排交通、住宿和餐饮等服务，而主要是会务活动的组织安排，这里涉及到专业知识、对口单位、行业规则、目的地的社会关系和专业翻译水平等相关事宜，远不是一般的观光导游和领队所能胜任的。目前从事出境旅游的旅行社以招徕接待观光游览为主，到达目的地后一切活动由接待社承揽，业务相对简单。可以说，目前出境旅行社尚未做好大规模、常态性的组织安排各类事务旅行的专业的、社会的和人力的资源准备。从行业主管方面来讲，由于事务旅行门类多、涉及面广、社会关系复杂，在行业规范、服务标准、准入门槛等方面仍是一个空白。
　　各级旅游行政管理部门要积极主动地做好宣传引导和协调沟通工作，解决推动政府购买社会服务的认识、程序、标准和人才等方面存在的问题，旅行社也要根据政府采购和服务外包、公务差旅和专业会议、展览等服务要求，积极主动地开展服务和营销宣传，认真执行国家有关禁止公款旅游的有关规定，杜绝以“公务旅行”为名从事变相的“公费旅游”。
　　随着各级政府削减行政开支、公开“三公”支出，公务旅行的经费必然趋紧，倒逼政府机构精打细算、讲究效率，这就为旅行社参与政府购买社会服务提供巨大商机。只要旅行社依托自身的组织网络、服务优势，用事实使社会认识到，旅行社参与公务差旅和会议展览服务有利于节约行政成本、降低经费开支，也有利于促使公务支出的公开透明、公务旅行的清明廉洁，“事务旅行”这个新业态才有可能赢得社会的认同、市场的认可，得到健康运行、蓬勃发展。倘若有的旅行社把承包政府社会服务办成替公款私用、为民众深恶痛绝的公费旅游效劳，败坏旅行社参与政府采购和服务外包的声誉，那是自断商路、咎由自取。

来源：中国旅游报