科学界定需求管理内容
https://www.scbid.com/index.php
发布日期：2014年01月03日
■ 张永平
近年来由于政府采购信息公开透明程度越来越高，公众、媒体和投标人参与监督力度不断加大，被曝光的天价采购、奢华采购现象越来越多。我认为，产生这些问题的原因是多方面的，但与采购需求管理的法律法规不健全、不完善有直接关系。加强采购需求管理是解决此类问题的最有效和最直接的手段。从理论上讲，加强采购需求管理能在严格区分特殊部门、特殊行业的特殊需求和普通采购需求的基础上出台相应的采购需求标准，严格履行审批、监督和问责程序；还可以从政府采购资金的来源上遏制超标准的天价采购和奢华采购，从而达到即使采购人想采购高档、超标准的货物，也没有资金支持或有了资金支持也无法突破标准和规范的目的。
不同需求分类管理
采购需求是对采购标的的特征描述，采购需求应能够合理、客观反映采购标的的主要特征、供应商响应的条件，符合适用原则、非歧视原则，并能够切合市场与使用的实际。
我认为，政府采购需求应从应用领域上分为三类进行管理：一是公共需求，二是专业需求，三是政府办公需求。
公共需求采购，应着眼于公共安全、节能环保、质量、实用、长效、不浪费资源，立足于使用国货。
专业需求采购，应分为两种情况，特种专业需求和一般专业需求。
1．特种专业需求采购，如大型医疗设备、专业检测设备等，在资金有保障的情况下，应着眼于高精尖高科技、使用成本、品质保证、使用周期等，应以国货为本，辅以高科技的进口产品。
2．一般专业需求采购，能满足专业要求、后续使用成本低、有效期内质量有保证等，立足于使用国货。
政府办公需求，应着眼于满足办公要求、低碳节能环保，国家应出台相关政府办公用品配备标准，各级政府应在标准内采购，并保证绝对使用国货。
政府采购需求管理关键是公开透明，接受社会监督。社会公共需求，严格执行相关领域标准，接受全社会的监督；政府办公需求，出台国家标准，按标准执行并接受社会监督；专业设备需求，采购全过程公开透明，采购结果向社会公布，就采购质量、技术、价格等方面接受社会监督。
采购需求的一项重要内容是技术参数，如质量、性能、功能、体积、符号、标志、工艺与方法等。技术参数一方面反映了采购的要求，对用户而言，这种要求往往是一种基本要求，另一方面也是对供应商响应情况的评价依据。技术参数的编制是一件技术性非常强而又费时的工作，编制得好坏直接影响整个项目的采购效果。
用户对采购项目的需求应当明确，采购项目的技术规格、服务要求等应当做采购的前期调研论证，如对采购需求难以明确细化的，可以请采购咨询专家或有关行业专家进行需求论证。在确定采购需求前，应当充分了解市场信息，不能只采纳个别供应商推荐的参数作为需求指标。值得一提的是用户对采购需求进行市场调研和论证后，不应将采购需求初步论证的结果向供应商透露，更不应私下与供应商接触洽谈需求参数，否则不利于采购过程中通过市场的充分竞争，采购结果难以公平、公正。
很多情况下，造成供应商不能响应采购要求的，往往是由于采购技术参数不清楚、不完整，可见制定统一规范的需求标准是采购中最关键的环节。
实践中，制定技术参数中最常见的问题有：制定技术参数的准备时间不足；工作人员业务不精或过于自信；缺乏必要的专业人员、专家的参加与咨询；技术参数带有倾向性或排斥性，限制竞争等等。
标准是需求管理的核心
政府采购的科学化、精细化管理应从需求的标准化环节抓起。政府采购的基础是确立需求，需求管理是采购的前提条件。目前我国政府采购相关法律和制度设计的重点，是对采购过程的约束和规范，即对具体采购环节、对政府采购过程与方式的规范和管理，而真正的政府采购科学化管理应该从该不该买、买什么这个需求环节开始。当前，我国政府采购制度暴露出不少问题，但最迫切的还是要填补法律制度在需求管理环节的空白。政府采购最终是为了恰当地满足政府部门履行公共职责的需要，首先是要科学地解决好采购什么、采购多少、为何采购的问题。而实际上，目前我国的政府采购法律制度基本上没有这方面的内容，也没有明确赋予监督管理部门这方面的职能。
因此，在促进政府采购管理科学化与精细化的主旋律前提下，应科学界定需求管理的内容。科学的需求管理至少应该包括以下方面的内容:一是合理的需求说明，即准确地说明需要什么。二是需求论证，对于所采购标的的功能，通过论证，确认是否为履行公共职能所需要。三是需求的整合与规划，有些需求可能的确需要，但是可能存在部门内部、多部门之间的重复采购问题，通过整合与规划，可以减少不必要的过剩采购。
政府采购标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购工作的方方面面。从信息发布、标书编制，到开标评标，再到签订合同、质疑投诉等全过程程序的优化、采购行为的规范化、采购操作的专业化，这些都是政府采购标准化建设的主要内容。包括采购项目内容的标准化描述、配置的标准化和执行的标准化。
目前，我国政府采购需求确定（招标文件制作）上存在专业化不足问题，主要体现在没有标准的招标文件模板。招标文件的编制是政府采购工作的基础，招标文件的质量决定着政府采购的工作效率。目前国家还没有出台政府采购招标文件的标准和模板，采购人可事先与某供应商串通，随意设置门槛条件和排他性技术参数，这样的招标文件上网公告后供应商质疑不断，既影响采购效率，又对政府采购的形象有很大损害。基于这种情况，2013年，黑龙江省政府采购中心组织全中心的力量，启动了75种项目招标文件模板的编制工作，聘请各类专家进行论证把关，规范招标文件的编制行为。这些模板推行后，将会有效限制参数设置的随意性，减少供应商质疑发生，提高招标文件编制质量，为采购人和供应商搭建一个平等交易的平台，为所有供应商提供一个公平竞争的机会，调动供应商参与投标的积极性。
当前中央部门推进集中采购工作，其特点是统一采购单位的需求标准。西方发达国家推行的是基于预算编制标准体制下的“天然批量集中采购”，我国推进批量集中采购的核心是统一办公设备等的配置标准。批量集中采购的价格优势非常明显，在一定程度上解决了天价采购等问题，但也存在着质量、服务、维修与特殊需求的矛盾，需要在执行过程中逐步完善。
（作者系黑龙江省政府采购中心主任）
来源：中国政府采购报
近年来由于政府采购信息公开透明程度越来越高，公众、媒体和投标人参与监督力度不断加大，被曝光的天价采购、奢华采购现象越来越多。我认为，产生这些问题的原因是多方面的，但与采购需求管理的法律法规不健全、不完善有直接关系。加强采购需求管理是解决此类问题的最有效和最直接的手段。从理论上讲，加强采购需求管理能在严格区分特殊部门、特殊行业的特殊需求和普通采购需求的基础上出台相应的采购需求标准，严格履行审批、监督和问责程序；还可以从政府采购资金的来源上遏制超标准的天价采购和奢华采购，从而达到即使采购人想采购高档、超标准的货物，也没有资金支持或有了资金支持也无法突破标准和规范的目的。
不同需求分类管理
采购需求是对采购标的的特征描述，采购需求应能够合理、客观反映采购标的的主要特征、供应商响应的条件，符合适用原则、非歧视原则，并能够切合市场与使用的实际。
我认为，政府采购需求应从应用领域上分为三类进行管理：一是公共需求，二是专业需求，三是政府办公需求。
公共需求采购，应着眼于公共安全、节能环保、质量、实用、长效、不浪费资源，立足于使用国货。
专业需求采购，应分为两种情况，特种专业需求和一般专业需求。
1．特种专业需求采购，如大型医疗设备、专业检测设备等，在资金有保障的情况下，应着眼于高精尖高科技、使用成本、品质保证、使用周期等，应以国货为本，辅以高科技的进口产品。
2．一般专业需求采购，能满足专业要求、后续使用成本低、有效期内质量有保证等，立足于使用国货。
政府办公需求，应着眼于满足办公要求、低碳节能环保，国家应出台相关政府办公用品配备标准，各级政府应在标准内采购，并保证绝对使用国货。
政府采购需求管理关键是公开透明，接受社会监督。社会公共需求，严格执行相关领域标准，接受全社会的监督；政府办公需求，出台国家标准，按标准执行并接受社会监督；专业设备需求，采购全过程公开透明，采购结果向社会公布，就采购质量、技术、价格等方面接受社会监督。
采购需求的一项重要内容是技术参数，如质量、性能、功能、体积、符号、标志、工艺与方法等。技术参数一方面反映了采购的要求，对用户而言，这种要求往往是一种基本要求，另一方面也是对供应商响应情况的评价依据。技术参数的编制是一件技术性非常强而又费时的工作，编制得好坏直接影响整个项目的采购效果。
用户对采购项目的需求应当明确，采购项目的技术规格、服务要求等应当做采购的前期调研论证，如对采购需求难以明确细化的，可以请采购咨询专家或有关行业专家进行需求论证。在确定采购需求前，应当充分了解市场信息，不能只采纳个别供应商推荐的参数作为需求指标。值得一提的是用户对采购需求进行市场调研和论证后，不应将采购需求初步论证的结果向供应商透露，更不应私下与供应商接触洽谈需求参数，否则不利于采购过程中通过市场的充分竞争，采购结果难以公平、公正。
很多情况下，造成供应商不能响应采购要求的，往往是由于采购技术参数不清楚、不完整，可见制定统一规范的需求标准是采购中最关键的环节。
实践中，制定技术参数中最常见的问题有：制定技术参数的准备时间不足；工作人员业务不精或过于自信；缺乏必要的专业人员、专家的参加与咨询；技术参数带有倾向性或排斥性，限制竞争等等。
标准是需求管理的核心
政府采购的科学化、精细化管理应从需求的标准化环节抓起。政府采购的基础是确立需求，需求管理是采购的前提条件。目前我国政府采购相关法律和制度设计的重点，是对采购过程的约束和规范，即对具体采购环节、对政府采购过程与方式的规范和管理，而真正的政府采购科学化管理应该从该不该买、买什么这个需求环节开始。当前，我国政府采购制度暴露出不少问题，但最迫切的还是要填补法律制度在需求管理环节的空白。政府采购最终是为了恰当地满足政府部门履行公共职责的需要，首先是要科学地解决好采购什么、采购多少、为何采购的问题。而实际上，目前我国的政府采购法律制度基本上没有这方面的内容，也没有明确赋予监督管理部门这方面的职能。
因此，在促进政府采购管理科学化与精细化的主旋律前提下，应科学界定需求管理的内容。科学的需求管理至少应该包括以下方面的内容:一是合理的需求说明，即准确地说明需要什么。二是需求论证，对于所采购标的的功能，通过论证，确认是否为履行公共职能所需要。三是需求的整合与规划，有些需求可能的确需要，但是可能存在部门内部、多部门之间的重复采购问题，通过整合与规划，可以减少不必要的过剩采购。
政府采购标准化建设是一项复杂的系统工程，涉及政府采购工作的方方面面。从信息发布、标书编制，到开标评标，再到签订合同、质疑投诉等全过程程序的优化、采购行为的规范化、采购操作的专业化，这些都是政府采购标准化建设的主要内容。包括采购项目内容的标准化描述、配置的标准化和执行的标准化。
目前，我国政府采购需求确定（招标文件制作）上存在专业化不足问题，主要体现在没有标准的招标文件模板。招标文件的编制是政府采购工作的基础，招标文件的质量决定着政府采购的工作效率。目前国家还没有出台政府采购招标文件的标准和模板，采购人可事先与某供应商串通，随意设置门槛条件和排他性技术参数，这样的招标文件上网公告后供应商质疑不断，既影响采购效率，又对政府采购的形象有很大损害。基于这种情况，2013年，黑龙江省政府采购中心组织全中心的力量，启动了75种项目招标文件模板的编制工作，聘请各类专家进行论证把关，规范招标文件的编制行为。这些模板推行后，将会有效限制参数设置的随意性，减少供应商质疑发生，提高招标文件编制质量，为采购人和供应商搭建一个平等交易的平台，为所有供应商提供一个公平竞争的机会，调动供应商参与投标的积极性。
当前中央部门推进集中采购工作，其特点是统一采购单位的需求标准。西方发达国家推行的是基于预算编制标准体制下的“天然批量集中采购”，我国推进批量集中采购的核心是统一办公设备等的配置标准。批量集中采购的价格优势非常明显，在一定程度上解决了天价采购等问题，但也存在着质量、服务、维修与特殊需求的矛盾，需要在执行过程中逐步完善。
（作者系黑龙江省政府采购中心主任）
来源：中国政府采购报
