■ 柳艳柏
    近年来，许多地方将政府采购货物类、服务类项目纳入了财政投资评审。由于货物、服务类项目的评审定价和工程预算的定价有一定的区别，笔者结合多年的工程造价咨询经验谈一谈货物类项目纳入投资评审的利弊及货物服务类项目的定价方法。
    利弊分析■■■
    货物类项目纳入投资评审有利也有弊。利，表现在三个方面：一是能增加政府采购价格的透明度，根据财政投资评审的相关规定，财政评审业务一般实行委托制，接受委托的社会中介机构充分利用网络平台和实地询价结合的价格形成机制，能够客观公正地得出市场价格，从而形成政府采购最高限价，给政府采购价格要低于市场平均价创造了前提条件。二是增加了政府采购预算编制的科学性和客观性，即财政评审报告中的价格可以为部门下一年度的部门预算提供客观公正的参考价格。三是能有效控制超标准采购，为政府采购标准化提供参考。比如甲单位办公电脑的配置价格约为四千元左右，乙单位的是八千元左右，在财政评审时就可以依照甲单位的配置情况来确定乙单位的办公电脑配置及价格。
    弊，也表现在三个方面：一是可能导致职能部门干预价格形成，不能让市场价格机制完全发挥作用。货物的价格形成机制与工程不完全一样，工程项目的价格机制是国家定额和市场材料价格相结合的形成机制，这种价格在一定期限是稳中有变，而货物的价格是由企业根据生产成本、市场等因素形成的，也就是说货物的报价是企业自主确定的，如果评审部门没有及时了解市场价格的话，会造成评审价格远远高于市场价的情况。在竞争不充分的情况下，可能导致财政资金流失。二是降低采购效率，增加采购成本。评审实行委托制，这本身会产生一定的费用，在一定程度上增加了采购成本。三是运用不当，会造成政府采购工作的被动。比如对于一些价格不透明的项目，市场调查有一定的难度，加之造价咨询机构的不负责任，定出的评审价格远远低于市场价，到开标时没有供应商投标，造成流标。
    定价方法■■■
    工程预算的价格是运用国家标准定额，结合材料市场价格形成，基本上做到格式、计算方法、费（税）率、收费标准等的统一，常用材料价格基本透明，而货物、服务类项目千差万别，价格差异较大，不同类的产品没有可比性，这就给货物、服务类项目的价格评审带来困难。
    市场询价法。该办法主要针对产品比较标准，生产厂家或经销商竞争比较充分的产品。工作人员从网上查询生产或销售厂商的地址、联系电话，与供应商进行沟通、交流，通过厂家得到一个比较合适的价格，对网上已经公布了产品价格的，也可以通过查询多家厂商在网上的报价后得出一个评审的合理价。 类比价格法。该办法主要针对那些已在网上报价，而实际评审过程中又需要确定价格的产品。工作人员通过网络查询该产品的招标信息来确定评审价。有的代理机构在公司内部建有招标采购价格信息库，遇到这类产品时，会在招标价格信息库中查询，从而得到一个比较准确的评审价。还有一种类比方法是与该产品的大中企业联系，通过与大中企业采购部门的沟通来得出比较合适的价格。 
    成本控制法。该办法主要针对非标准化产品。以雕塑产品为例，主要从雕塑的泥塑开始计算成本，一直到石材加工、运输等，再加以税费计算，从而得出一个比较合适的价格。当然艺术类产品还有艺术价值，可以说其价格是无法估计的。艺术价值一般用系数来控制，从而体现艺术类产品加工劳动成本和艺术价值有机相结合的合理评审价。
    折扣法。该办法用得最多的是服务类项目。许多服务类项目都有国家收费标准，一般是在国家收费标准的基础进行一定的折扣，得出服务类产品的评审价。此外，对于部分非标准化产品有时也采用折扣评审方法，即按照国家定额标准和市场材料价格相结合的办法得出一个价格，再按照市场行情进行折扣，最终得出一个折扣后的评审价。
    （作者单位：湖南省国鼎招标咨询有限公司）

来源：中国政府采购报