塑造龙城政采“名片”工程
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发布日期：2014年02月26日
——太原市市政道路改造工程政府采购经验分析
■ 本报记者 王童彦
一座座高大的立交桥在短短一年的时间内拔地而起，不仅极大地缓解了太原市市民“出行难”的问题，使这座省会城市彻底告别了“无立交”的历史，更为“美丽太原”建设夯实了发展之基。2013年开始的太原市市政道路大规模改造工程取得了阶段性成果。
该工程全部建成后将构建长约45公里的环状快速交通体系，并实现市区东西、南北向的城市主干道与中环、外环形成全互通式连接的网状体系。为了保证工程进度和质量，该工程所需材料全部由太原市政府采购中心负责集中采购。为切实服务好这项民生工程，采购中心本着眼见为实的扎实工作态度，以实地调查贯穿采购活动全过程，使其成为龙城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真实情况
一般情况下，政府采购项目都是项目负责人在办公室、招标室等室内完成的，采购活动所需信息来源渠道有限，不是网络信息，就是由采购人、供应商等当事人提供的书面材料。如此一来，难免与实际情况有出入。为掌握确切的一手信息，真正摸清市场行情，太原市政府采购中心提出了“跑出去，到一线去”的实地调查策略。
2013年年初，采购中心对工程领域相关采购工作的经验仍然为零，在接到石材采购任务后，第一时间与此类项目采购经验丰富的大同市政府采购中心进行了实地对接，了解了以前大同市石材采购价格，在此基础上，采购中心又与市住建部门邀请的部分石材企业座谈，对石材的市场行情作了进一步摸底，为开展石材竞争性谈判奠定了基础。
接下来，采购中心又组织了三个考察组分别前往山东、福建、天津、河北等地就该工程项目所需石材、波纹管等采购项目应标供应商进行了为期三天的实地考察。为确保实地考察的公正性和严肃性，采购中心邀请了纪检、财政、审计等部门代表作为本次考察活动的监督方人员，全程监督考察活动有无违法违规行为；为全方位了解产品质量和厂家规模，还邀请了市住建部门人员、评标专家等作为本次考察活动的技术代表，负责考察应标企业的生产工艺、产品质量、产量等信息；采购中心人员作为组织方代表，仅负责全程考察活动的组织工作。不仅如此，采购中心在考察前还对考察内容进行了精心的设计，比如设计了企业考察表，将企业的注册资金、生产规模、人员、运输能力、业绩、主要设备等指标均列入表中，并要求供应商根据自身情况如实填写，考察组要对供应商填写的内容一一核对，若发现与实际不符的内容，立刻要求其提供有关证明文件；为进一步量化企业生产能力和规模，采购中心还设计了日供量、月供量和月供太原量三项重要指标，旨在通过对机械设备和运输能力的考察，初步算出该企业的生产能力。
在考察的过程中，主要人员对各厂家的实际情况进行了仔细认真的查看，向各企业负责人详细询问了企业的生产状况和销售情况，翻阅核对了各企业的资质和近3年的业绩情况，并针对发现的问题提出了意见。考察完后，各考察组还提交了相应的考察报告。
采购中心不仅在标前组织实地考察，而且在标后也进行了实地核查。
在评标完成后，采购中心又组织专家及纪检、财政、使用单位代表前往中标企业进行了实地核查，通过仔细核查企业的资质、规模、业绩、产品工艺、产品质量、存货量、供货量等指标，综合考量了企业实力和产品竞争力，只有通过最后考核关的企业，才能成为该工程建设材料的中标供应商。实践证明，考察工作保证了采购结果真正实现物有所值的目标：以波纹管采购项目为例，最后的中标供应商是中国航天科工集团，其供货最低价为140元/米，与同型号市场价相比节约105元/米，仅此一项就节约财政资金近6477万元。
充分竞争 多轮报价
重点工程材料、设备采购的工期紧、任务重、要求高，如果按部就班地进行招标，很可能损害政府采购效率，影响建设工程进度。为解决这一问题，在符合法律法规要求的前提下，经有关部门批准，大多数重点工程所需建设材料采用了竞争性谈判方式及综合评分法，通过考察确定信誉度好、品牌效应高、实力强的生产厂商，实行公开竞标、以量竞争、多轮报价、低价中标，在保证质优的前提下选择性价比高的产品。
以沥青竞争性谈判活动为例，采购中心充分发挥政府集中采购的规模优势，在严把需求关、产品质量关的前提下，为实现政府采购物有所值的目标，共组织了四轮报价，让各供应商在谈判过程中展开激烈竞争，第二轮谈判报价较第一轮报价相比，各家供应商降价120元左右，第三轮谈判报价与第二轮相比，又降价10-30元不等，第四轮报价后，只有一家供应商在第三轮报价基础上降了60元，由此达成了最优惠价格。沥青项目中标单价比市场价每吨低400-500元，节约资金1390万元。
此外，据统计，波纹管的采购综合单价比市场价低了400元/米，桥梁支座采购项目节约资金1.6亿元，路灯采购项目节约资金1586万元，塑钢复合电力电缆导管采购项目节约资金1792万元，而且以上各项材料中标供应商均已按照合同价格供货，为保障重点工程项目开展提供了有力支撑。
目标管理提升项目办结率
政府采购应该兼顾效率和效益，尤其对任务重、工期紧的大项目来讲，采购效率问题绝不能轻视。如何提高采购活动效率？加强内部管理应是采购活动执行部门的有效途径。
面对数量大、质量高、时间紧的工程材料采购任务，采购中心创新内部管理机制，科学运用“对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实，活力曲线抓考评”的管理方法，对重点工程采购项目重点工作进行了目标分解：明确了项目流转时限，重点工程采购项目到达采购中心后，信息管理科应与采购人在3个工作日内对接并确定采购需求，采购科在两个工作日内完成招标文件编制工作并发布招标公告，并于3-7个工作日后开标定标，由此将流转时限由20个工作日压缩至8-12个工作日；健全完善重点采购项目现场办公制、难点采购项目日常跟踪制等制度体系建设，努力做到在一线发现问题，在一线解决问题，截至目前采购中心已召开现场办公会40余次，发现并解决问题百余条；加大采购项目督查督办力度，以督查督办推动项目落实，对市政府办公会和中心例会安排的事项进行周汇报、周落实、周督办，截至目前共督办市政府办公会安排的事项23条，督办中心例会安排的事项52条，提高了政府采购项目的执行效率。
来源：中国政府采购报
■ 本报记者 王童彦
一座座高大的立交桥在短短一年的时间内拔地而起，不仅极大地缓解了太原市市民“出行难”的问题，使这座省会城市彻底告别了“无立交”的历史，更为“美丽太原”建设夯实了发展之基。2013年开始的太原市市政道路大规模改造工程取得了阶段性成果。
该工程全部建成后将构建长约45公里的环状快速交通体系，并实现市区东西、南北向的城市主干道与中环、外环形成全互通式连接的网状体系。为了保证工程进度和质量，该工程所需材料全部由太原市政府采购中心负责集中采购。为切实服务好这项民生工程，采购中心本着眼见为实的扎实工作态度，以实地调查贯穿采购活动全过程，使其成为龙城政采的“名片”工程。
跑出去，了解真实情况
一般情况下，政府采购项目都是项目负责人在办公室、招标室等室内完成的，采购活动所需信息来源渠道有限，不是网络信息，就是由采购人、供应商等当事人提供的书面材料。如此一来，难免与实际情况有出入。为掌握确切的一手信息，真正摸清市场行情，太原市政府采购中心提出了“跑出去，到一线去”的实地调查策略。
2013年年初，采购中心对工程领域相关采购工作的经验仍然为零，在接到石材采购任务后，第一时间与此类项目采购经验丰富的大同市政府采购中心进行了实地对接，了解了以前大同市石材采购价格，在此基础上，采购中心又与市住建部门邀请的部分石材企业座谈，对石材的市场行情作了进一步摸底，为开展石材竞争性谈判奠定了基础。
接下来，采购中心又组织了三个考察组分别前往山东、福建、天津、河北等地就该工程项目所需石材、波纹管等采购项目应标供应商进行了为期三天的实地考察。为确保实地考察的公正性和严肃性，采购中心邀请了纪检、财政、审计等部门代表作为本次考察活动的监督方人员，全程监督考察活动有无违法违规行为；为全方位了解产品质量和厂家规模，还邀请了市住建部门人员、评标专家等作为本次考察活动的技术代表，负责考察应标企业的生产工艺、产品质量、产量等信息；采购中心人员作为组织方代表，仅负责全程考察活动的组织工作。不仅如此，采购中心在考察前还对考察内容进行了精心的设计，比如设计了企业考察表，将企业的注册资金、生产规模、人员、运输能力、业绩、主要设备等指标均列入表中，并要求供应商根据自身情况如实填写，考察组要对供应商填写的内容一一核对，若发现与实际不符的内容，立刻要求其提供有关证明文件；为进一步量化企业生产能力和规模，采购中心还设计了日供量、月供量和月供太原量三项重要指标，旨在通过对机械设备和运输能力的考察，初步算出该企业的生产能力。
在考察的过程中，主要人员对各厂家的实际情况进行了仔细认真的查看，向各企业负责人详细询问了企业的生产状况和销售情况，翻阅核对了各企业的资质和近3年的业绩情况，并针对发现的问题提出了意见。考察完后，各考察组还提交了相应的考察报告。
采购中心不仅在标前组织实地考察，而且在标后也进行了实地核查。
在评标完成后，采购中心又组织专家及纪检、财政、使用单位代表前往中标企业进行了实地核查，通过仔细核查企业的资质、规模、业绩、产品工艺、产品质量、存货量、供货量等指标，综合考量了企业实力和产品竞争力，只有通过最后考核关的企业，才能成为该工程建设材料的中标供应商。实践证明，考察工作保证了采购结果真正实现物有所值的目标：以波纹管采购项目为例，最后的中标供应商是中国航天科工集团，其供货最低价为140元/米，与同型号市场价相比节约105元/米，仅此一项就节约财政资金近6477万元。
充分竞争 多轮报价
重点工程材料、设备采购的工期紧、任务重、要求高，如果按部就班地进行招标，很可能损害政府采购效率，影响建设工程进度。为解决这一问题，在符合法律法规要求的前提下，经有关部门批准，大多数重点工程所需建设材料采用了竞争性谈判方式及综合评分法，通过考察确定信誉度好、品牌效应高、实力强的生产厂商，实行公开竞标、以量竞争、多轮报价、低价中标，在保证质优的前提下选择性价比高的产品。
以沥青竞争性谈判活动为例，采购中心充分发挥政府集中采购的规模优势，在严把需求关、产品质量关的前提下，为实现政府采购物有所值的目标，共组织了四轮报价，让各供应商在谈判过程中展开激烈竞争，第二轮谈判报价较第一轮报价相比，各家供应商降价120元左右，第三轮谈判报价与第二轮相比，又降价10-30元不等，第四轮报价后，只有一家供应商在第三轮报价基础上降了60元，由此达成了最优惠价格。沥青项目中标单价比市场价每吨低400-500元，节约资金1390万元。
此外，据统计，波纹管的采购综合单价比市场价低了400元/米，桥梁支座采购项目节约资金1.6亿元，路灯采购项目节约资金1586万元，塑钢复合电力电缆导管采购项目节约资金1792万元，而且以上各项材料中标供应商均已按照合同价格供货，为保障重点工程项目开展提供了有力支撑。
目标管理提升项目办结率
政府采购应该兼顾效率和效益，尤其对任务重、工期紧的大项目来讲，采购效率问题绝不能轻视。如何提高采购活动效率？加强内部管理应是采购活动执行部门的有效途径。
面对数量大、质量高、时间紧的工程材料采购任务，采购中心创新内部管理机制，科学运用“对标一流定目标、一事一表作计划、调度例会抓落实，活力曲线抓考评”的管理方法，对重点工程采购项目重点工作进行了目标分解：明确了项目流转时限，重点工程采购项目到达采购中心后，信息管理科应与采购人在3个工作日内对接并确定采购需求，采购科在两个工作日内完成招标文件编制工作并发布招标公告，并于3-7个工作日后开标定标，由此将流转时限由20个工作日压缩至8-12个工作日；健全完善重点采购项目现场办公制、难点采购项目日常跟踪制等制度体系建设，努力做到在一线发现问题，在一线解决问题，截至目前采购中心已召开现场办公会40余次，发现并解决问题百余条；加大采购项目督查督办力度，以督查督办推动项目落实，对市政府办公会和中心例会安排的事项进行周汇报、周落实、周督办，截至目前共督办市政府办公会安排的事项23条，督办中心例会安排的事项52条，提高了政府采购项目的执行效率。
来源：中国政府采购报
