中央国家机关政府采购中心采购监管处副处长郭俊杰分析政府采购项目评审过程中的实际问题

　　"采购监管处主要负责采购中心的文件审核、采购人库的注册审核和评审专家的抽取。"在中央国家机关政府集中采购业务培训班上，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）采购监管处副处长郭俊杰首先介绍了采购监管处的主要职责。
　　郭俊杰先后在国采中心综合处、采购三处和采购监管处工作，了解政府采购项目评审过程中的各类实际问题。为了帮助各采购单位工作人员更好地完成采购项目，并提升评审工作客观公正性，他结合自身经验，从制度和案例两个层面，对评审过程中遇到的问题进行了分析并给出建议。

　　严格把关采购人代表资格
　　采购人代表是政府采购不可缺席的重要参与者，无论是在公开招标、邀请招标的评标工作中，还是在竞争性谈判、询价等采购方式的评审环节，都可以发现采购人代表的身影。但是采购人代表是否属于评审专家，应如何参与评审，有哪些注意事项？针对这些问题，郭俊杰逐一作了解答。
　　"根据《政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）（以下简称"财政部令第18号"）相关规定，参与评审的采购人代表如果与供应商有利害关系的，必须回避，凡参与前期咨询论证或者设计的专家不得参与后期评标工作。"郭俊杰说，"项目在招标结束后，中标结果、评审专家名单和采购人代表名单都要进行网上公示，如遇到不回避行为，供应商可以对其进行投诉。"
　　"与《招标投标法》不同，财政部令第18号把采购人代表单列出来，在评审过程中，采购人代表不作为评审专家参与评标。"为此，郭俊杰特别强调了评审小组人数规定，"对于采购数额在300万元以上的项目，评审专家人数应为5人以上单数。5人仅是评审专家人数，不是总人数。如果采购单位派代表参加，评审人数至少为7人，这一点采购单位往往存在误解。"
　　郭俊杰认为，采购单位在挑选采购人代表时，应当挑选熟悉政府采购和招标投标相关政策法规，并且有良好的职业道德的相关负责人，以此来保证评标结果的质量。

　　语音自动随机抽取评审专家
　　对于评审专家抽取的工作，郭俊杰介绍，评审专家库由财政部管理，评审专家抽取采用"管用分离"的原则，即财政部抽取，采购单位使用。评审专家抽取采用语音自动随机抽取的方法，评审专家根据语音提示，选择是否参加。在整个抽取过程中，评审专家的姓名和项目的名称都是保密的。
　　"按照财政部的要求，评审专家必须在开标前或竞争性谈判、询价开始前两个工作日内抽取，国采中心项目一般在开标前一天抽取。财政部根据采购单位提供的所需评审专家的人数，在评审专家库中选择对应的品目，语音自动抽取，评审专家名单在项目开标前半小时公布。"郭俊杰表示，"在此之前，哪些专家参加评审，采购单位和供应商都无从知晓，评审专家对即将要评审的项目具体情况也一无所知。"
　　对于京外采购单位，评审专家可以在当地评审专家库抽取，如果评审专家库中没有相关专家，或者说评审专家人数不足，可以按照1:3的比例推荐评审专家，然后再进行随机抽取。
　　郭俊杰表示，"评审工作向来是采购主体关注的重点，语音自动随机抽取的方法对于供应商和评审专家都是一种约束，可以有效避免采购评审过程中的一些不规范行为。"

　　评审品目应与工作经历相关
　　最后，郭俊杰对采购人加入评审专家库的资格条件做了介绍，根据规定，凡在政府采购领域工作满8年并且具有高级职称的人员均可以通过本单位政府采购主管部门或部委管理员推荐至财政部，经财政部进行审核通过，就可以加入评审专家库。
　　"目前评审专家库存在专家数量不足的问题，集中体现在专家数量偏少、不同项目类型之间评审专家分配不均、部分评审专家参与政府采购评审的频率较高等问题。"郭俊杰说。
　　"目前评审专家库正在进行新一轮更新，新版的评审专家库对采购品目进行了细分，评审专家只能选择2个评审品目，而且选择品目必须与工作经历、取得资质证书及毕业证书相关。"郭俊杰说，"新版的评审专家库对评审专家的选择标准更加严格，工作经历与评审品目不相关的评审专家将无法入库，目前已有1万多名评审专家上报财政部，评审专家库存在的问题有了一定的改善。"

来源： 政府采购信息报   作者：赵 静