编者按 全国政协十二届二次会议正在进行中，与会的政协委员紧紧围绕社会发展的热点和群众普遍关心的问题建言献策，提出了许多宝贵的建议，并提供了大量理论和实践层面的信息。政府向社会力量购买公共服务作为推进政府职能转变、深化社会改革、创新社会治理的重要突破口，这项工作受到了政协委员们的高度关注。另外，加强预算编制、建设诚信体系等问题也引发广泛热议。本期选取 9个有代表性的提案与读者分享。
　　
　　民建中央
　　五举措管理县级财政预算
　　近年来，全国各地都在积极寻求提高财政预算科学化、精细化管理水平的有效途径。2014年全国两会，民建中央就如何科学管理县级财政预算的问题，向大会提交了一份《关于如何科学管理县级财政预算》的提案，建议包括五个方面。
　　一是实行县级足额预算，取消待安排项目。在保证工作需要的前提下，凡工作必须的、上级政策明确要求配套的，都要纳入本单位预算内安排。
　　二是降低预算级次，确保二级单位的法人地位。凡是财政预算范围内的县级及其部门、乡镇级、国有企事业单位等，预算安排都应直接到本单位，拨款也到本单位，减少环节之间的损耗。
　　三是形成零追加预算。除了特殊情形，一般不安排其他追加经费的项目。
　　四是认真做好提前预算。
　　五是加强预算资金监管。不能截留挪用，也不能突破预算，否则追究相关当事人的责任。（整理/王少玲）
　　
　　台盟党派
　　制定政府购买公共服务法规
　　政府向社会力量购买公共服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的市场方式和程序委托具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。简单说，政府购买服务是一种"政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现"的新型政府提供公共服务方式。
　　台盟党派向大会提交了关于研究制定政府购买公共服务相关行政法规的提案，建议尽快制定上述法规，可定名为政府购买公共服务条例，并将上述条例的制定列入本届政府五年立法规划的实施项目，从程序上加快立法进程。
　　提案还建议，在启动该条例立法程序的同时，一并启动对现行《政府采购法》的修订项目，增加和补充政府向社会力量购买公共服务的相关政策制度设计；国务院应研拟出台政府向社会购买公共服务目录，各省、市、自治区出台本地区政府购买公共服务目录；细化和完善政府购买公共服务的财政预算编制及财务管理相关政策等。
　　台盟党派认为，各级政府在推广向社会力量购买公共服务的进程中，还存在制度设计层面的缺失，对政府购买公共服务的推广造成困扰，同时存在"设租"空间，导致公共资金的浪费或腐败，在相当程度上延缓了改革的推进步伐。（整理/张斌伟）
　　
　　全国政协委员王全书
　　政府购买服务要让百姓点菜
　　政府购买公共服务是深化社会改革、建设服务型政府的重大举措。全国政协委员王全书向大会提交了一份《对政府购买公共服务的若干建议》的提案，五点建议做好政府购买公共服务。
　　一是突出公共性、公益性，把能增加社会净福利的服务作为重点购买对象。
　　二是忌"政府配餐"，让"百姓点菜"。应切实改变政府转移职能中的越位、缺位和错位现象，谨防部分政府机构异化为"雇主"，利用购买"岗位"养人，或利用购买服务变相"甩包袱"，将购买主体与承接主体平等的"伙伴"关系变成"雇主与伙计"关系。
　　三是释放政策强音，对三大承接主体实行差别化的扶持政策。在三大承接主体中，企业和事业单位相对优势较强，社会组织力量较弱。
　　四是建立政府购买公共服务的协调监管机制，引进社会力量参与考评。
　　五是防微杜渐，不能让政府购买服务成为寻租、腐败的灾区。（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员骆沙鸣
　　加强购买公共体育服务
　　近年来，我国竞技体育获得长足进步，但在全民健康运动中健身体育仍显不足，很多人处于亚健康状态。全国政协委员骆沙鸣建议，政府应该加大购买体育惠民等公共服务的力度。
　　一是借鉴苏州等地经验，将医保卡开发成市民健康的"余额宝"，使之成为政府鼓励市民参与健身锻炼的重要措施，这也是一种政府购买服务的创新，市民的医保卡余额达到一定数量（如超过3000元）后，部分金额可以"变身"为健身卡，市民可凭卡进入指定场所健身锻炼，达到"治未病"的目的。另外，政府可对开放医保健身卡的机构给予适当补贴，并购买健身体育指导和保健咨询等服务项目。
　　二是政府鼓励具备开放条件的学校或单位体育设施场地向社会开放，并每年拨专款发补贴，对开放好的学校或单位另加奖励等。
　　三是在新型城镇化规划建设中，政府应为每个社区购买和设置健身器械设备，让市民强身健体。
　　四是中央财政加大对地方政府购买体育惠民等公共服务的财政转移支付力度，重点加大贫困地区、少数民族地区和不发达地区的扶持力度。
　　（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员王美华
　　政府可购买标准编制服务
　　全国政协委员王美华向大会提交了一份《关于标准规范建设中加大政府购买服务力度》的提案，她提出三个方面的建议。
　　一是要加大公共财政对标准编制必要的经费投入，取消企业资质中关于标准编写的指标规定。
　　二是要引入市场供给机制，通过向社会公开招标，鼓励社会组织、第三方机构、企业积极参与标准规范的编制，改革现行的专家审查、内部协调的审定模式。
　　三是打破标准市场的进入壁垒，建立技术创新补偿机制，激发企业参与制定工程建设技术标准的积极性。
　　（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员王名
　　政府购买服务促政社分开
　　为完善政府向社会组织购买服务，建立新型政社关系，全国政协委员王名向大会提交了一份《关于政府向社会组织购买服务，建立新型政社关系》的提案，王名提出了四个方面的政策建议。
　　一是通过购买服务，发展社会组织，培育公共服务和社会治理的参与主体。
　　二是深化政府改革和社会改革，加快政社分开，厘清政府和社会的边界。只有加快政府改革的步伐，加大对社会放权的力度、深度和广度，才能使购买服务常态化、普遍化和可持续地贯彻下去。
　　三是完善政府购买服务机制，重建政府与社会组织之间的合作关系。
　　四是建立购买服务监督、评估机制，提高公共资金使用效率和透明度。
　　（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员丁时勇
　　公开预算 保障公众知情权
　　十八届三中全会提出要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。为了推进预决算公开透明，进一步保障公众的知情权和监督权，全国政协委员丁时勇向大会提交了一份《财政预决算制度的公开透明任重而道远--以"三公"经费预决算公开为例》的提案，提出四点建议。
　　一是完善财政预决算公开的法律规章。加快《预算法》的修订，增加政府财政预算信息公开的规范性内容，明确公开的时间、内容、范围、细化程度等规定，切实推进财政预决算公开。
　　二是加大对财政预决算公开的检查监督力度，促进政府规范预算管理和提高财政透明度。
　　三是建立健全公共财政预算会计体系，规范财政收支确认及报告制度。尽快编制包括政府资产负债、现金流量等内容的政府财务报告，全面反映政府的财务状况和运营绩效。
　　四是保障公民的知情权、表达权、参与权和监督权。
　　（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员孙洁
　　加快社会保障信息资源整合
　　在大数据时代背景下，政府拥有最大的信息资源，如何创新社会管理和服务应用成为新课题。为此，全国政协委员孙洁向大会提交了一份《应对大数据时代要求 加快社会保障信息资源整合》的提案，建议内容包含两方面。
　　一是制订社会保障大数据研究与开发计划，在基于数据研究的社会保障预警机制方面，着力提升政府处理分析能力，寻求通过有效的技术与工具提前识别公民从参保到受益、政府从资金征缴到待遇计发各环节风险的预警与防范。
　　二是建立一套覆盖全部实有人口的动态信息管理体系,通过政府管理社会保障信息,监测社会群体生产生活发展变化趋势，为社会管理提供基础数据支撑和决策支持服务,为公民提供个性化服务，以实现管理绩效最大化。（整理/王少玲）
　　
　　全国政协委员施中岩
　　完善政策 健全我国信用体系
　　诚信是经济社会发展的基石。目前，我国信用体系建设仍不能完全适应经济社会发展的需要，存在一些问题。为此，全国政协委员施中岩向大会提交了一份建议加强我国信用体系建设的提案，从以下五个方面，建立健全我国信用体系。
　　一是完善信用立法，加强组织领导。建议根据《征信业管理条例》规定，结合各地实际，制定相关的政策措施，重点研究并适时颁布涉及征信管理相关制度、信用监管相关制度和政府诚信公示相关制度的规范性文件。
　　二是以政府诚信公示机制为手段，加快政府信用建设。建立政府诚信公示机制，实现政府诚信信息定期更新与发布，是建立社会信用体系的关键。
　　三是建立诚信监督考评机制。各有关部门必须将相关的企业和个人信用信息纳入政府联合诚信系统，建立信用记录网络查询机制，采用多种监管手段，保障社会信用体系的有效运行。建议设立监管部门，提高监督效率，维护市场的公平竞争。
　　四是积极探索新思路，引入创新机制。推行社会信用体系建设试点工作，围绕政务诚信、商务诚信和个人诚信建设等先行先试，在政府采购、项目招投标、公务员录用等工作中嵌入信用制度安排，让试点充分发挥先导示范作用。
　　五是加强舆论宣传与引导，培育良好的社会氛围。
　　（整理/王少玲）

来源： 政府采购信息报