对用评标办法遏制围标串标的思考
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发布日期：2014年04月04日
2004年起，建设工程招投标实行工程量清单计价规范、综合单价报价以后，打破了由政府指导价格，规定上、下浮率的计划模式，企业可以根据项目具体情况和自身情况，自主报价，由此带来了报价得分差距的扩大化。一段时间内，各个企业在报价上的竞争是相当激烈的，体现了招投标的竞争原则。但一段时间以后，当企业意识到报价上的策略只能增加中标的不确定性时，就渐渐地向着抱团的方式靠拢，两家、三家，甚至更多，他们通过串标、围标的方式来提高中标的概率，有的甚至还能达到抬高中标价格的目的。在一些工程的投标中，这类现象时有发生，但监管部门的查证又确有一定的困难，这对招投标监管带来了不少负面的影响。
诚然，通过一些措施来增加串标、围标的成本，制定一些串标、围标的认定办法，也可以遏制或减少此类现象的发生。但换个思路考虑，笔者认为还可以通过制定合理的评标办法来引导企业在招投标中的有序竞争。这里简要介绍一下引导有序竞争可能采取的评标办法，供大家探讨和研究。
合理定价抽签法
所谓合理定价抽签法，即是指招标人将包括招标工程合理定价为主要内容的招标文件和施工图纸一并发售给投标人，投标人响应并参加投标，招标人采用随机抽签方式确定中标候选人的评标办法。
可以采取这种相对简单的方式来确定中标人，但必须满足两个条件，或者说符合这两个条件而采用这种方式定标是比较科学合理的：一是招标工程必须是小型工程项目或通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程项目，对于有一定技术难度或特殊专业的工程项目，考虑到施工企业各自的技术优势，还必须结合施工的方案来定标。二是实行预选承包商制度。预选承包商制度最早从深圳市开始实行，几年的运行，取得了不少的经验和效果，目前，许多地方也都在积极的尝试。通过建立一个在经济实力、技术水平、质量安全、诚信守法、科技进步等方面综合素质相对较好的预选承包商库，从而可以打消招标人抽签选定中标人的后顾之优，来确保工程的质量、工期和投资效益，实现招标择优的目标。因此，预选承包商制度的实行，将有利于这一方法的推广。
合理定价抽签法的操作流程主要是：招标人委托具有相应资格的中介机构，编制招标工程合理定价，随同招标公告在媒体上发布，并作为招标文件的组成部分，发售给投标人。投标人认同招标人编制的招标工程合理定价，并能对招标公告和招标文件提出的其他实质性条件和要求作出响应的，即可参加投标。投标人编制投标文件时，将招标人编制的招标工程合理定价作为商务标内容。开标后，评标委员会先对投标人的投标承诺书的完整性和响应性进行审查。如招标人要求对施工方案进行合格性评审的，则评标委员会还要对施工方案进行评审。评标结束后，招标人或招标代理机构在通过投标文件评审的投标人中随机抽签确定中标人。
综合评分评估法
综合评分评枯法中最为重要的评审内容包括施工方案和投标报价两个方面，而目前来看，由于施工方案的分值比例较小，且投标人在施工方案的制作水平上差距不是很明显，因此，起到中标至关重要作用的往往是投标人的报价。那么，报价得分的方法也就成为综合评分评估法的核心。
常用的计算报价得分，需要确定一个基准的价格，然后将投标人的报价与这个基准价格相比，每上、下浮1％扣减一定的分值。而这个基准价格的确定，可以采用最低报价、次低报价、平均报价、平均报价乘以一个系数，或平均报价乘以一个随机的系数（这个系数在开标时抽签确定）等方式或这些方式的组合。但从目前的实际情况来看，这些方式并没有对投标人的串标、围标起到很好的遏制作用，反而随着评标办法的随机性的增大，使得投标人的结合和联系更为紧密。
因此，需要在报价得分中引入报价分析。对投标人所谓的自主报价，以前都是分析得过少。如何来逐步引导投标人重新回到竞争的轨道？需要对投标人的报价进行一个分析，以判定招标工程的竞争性。而对投标报价的分析，则需要引入一个参数：标准差。标准差反映的是各投标人报价的离散程度，按照正常的工程投标竞价，由于各投标人报价的差异性，标准差的数值会很大，但由于目前评标办法的随机性很大，使得投标人的报价逐步向一个很小的区间内靠拢，由此得出的标准差值很小，所以必须通过标准差的考核，来引导企业的报价竞争。
两种评标办法的作用
首先是确定招标工程的合理造价。以往的自主报价带来两个弊端：一是高于市场价格的报价中标。投标人贴近最高限价报价，由于程序合法，招标人便吃了哑巴亏。二是投标人之间恶性竞争，低价中标，带来施工过程中的纠纷矛盾和各种隐患。而这两种评标办法的共同点，是合理确定中标的价格，与市场接轨。
其次是打破投标人之间的联盟，减少围标、串标行为。以往招标办法都有一定的空子可钻，只要投标人串起来，中标机率都很高。但采用这两种方法后，即使有这样的行为存在，投标人控制中标结果的机率还是很低。如果长此以往，当投标人觉得串标达不到自己的目的、串标已没有明显的作用时，之间的联盟也会逐渐瓦解。
再其次，对社会诚信体系的助推作用。结合预选承包商制度的推行，通过人围资格的准人清出制度，将有利于增强招投标各方主体的诚信意识，净化招投标市场，对整个社会诚信体系也会起到助推作用。
以上办法还处于试行和探索的阶段，是否能够达到预期的效果，或是否还存在一些问题需要改进和完善，这都是业界下一阶段要研究和努力的方向。吴伟
来源：中国建设报
诚然，通过一些措施来增加串标、围标的成本，制定一些串标、围标的认定办法，也可以遏制或减少此类现象的发生。但换个思路考虑，笔者认为还可以通过制定合理的评标办法来引导企业在招投标中的有序竞争。这里简要介绍一下引导有序竞争可能采取的评标办法，供大家探讨和研究。
合理定价抽签法
所谓合理定价抽签法，即是指招标人将包括招标工程合理定价为主要内容的招标文件和施工图纸一并发售给投标人，投标人响应并参加投标，招标人采用随机抽签方式确定中标候选人的评标办法。
可以采取这种相对简单的方式来确定中标人，但必须满足两个条件，或者说符合这两个条件而采用这种方式定标是比较科学合理的：一是招标工程必须是小型工程项目或通用技术的房屋建筑和市政基础设施工程项目，对于有一定技术难度或特殊专业的工程项目，考虑到施工企业各自的技术优势，还必须结合施工的方案来定标。二是实行预选承包商制度。预选承包商制度最早从深圳市开始实行，几年的运行，取得了不少的经验和效果，目前，许多地方也都在积极的尝试。通过建立一个在经济实力、技术水平、质量安全、诚信守法、科技进步等方面综合素质相对较好的预选承包商库，从而可以打消招标人抽签选定中标人的后顾之优，来确保工程的质量、工期和投资效益，实现招标择优的目标。因此，预选承包商制度的实行，将有利于这一方法的推广。
合理定价抽签法的操作流程主要是：招标人委托具有相应资格的中介机构，编制招标工程合理定价，随同招标公告在媒体上发布，并作为招标文件的组成部分，发售给投标人。投标人认同招标人编制的招标工程合理定价，并能对招标公告和招标文件提出的其他实质性条件和要求作出响应的，即可参加投标。投标人编制投标文件时，将招标人编制的招标工程合理定价作为商务标内容。开标后，评标委员会先对投标人的投标承诺书的完整性和响应性进行审查。如招标人要求对施工方案进行合格性评审的，则评标委员会还要对施工方案进行评审。评标结束后，招标人或招标代理机构在通过投标文件评审的投标人中随机抽签确定中标人。
综合评分评估法
综合评分评枯法中最为重要的评审内容包括施工方案和投标报价两个方面，而目前来看，由于施工方案的分值比例较小，且投标人在施工方案的制作水平上差距不是很明显，因此，起到中标至关重要作用的往往是投标人的报价。那么，报价得分的方法也就成为综合评分评估法的核心。
常用的计算报价得分，需要确定一个基准的价格，然后将投标人的报价与这个基准价格相比，每上、下浮1％扣减一定的分值。而这个基准价格的确定，可以采用最低报价、次低报价、平均报价、平均报价乘以一个系数，或平均报价乘以一个随机的系数（这个系数在开标时抽签确定）等方式或这些方式的组合。但从目前的实际情况来看，这些方式并没有对投标人的串标、围标起到很好的遏制作用，反而随着评标办法的随机性的增大，使得投标人的结合和联系更为紧密。
因此，需要在报价得分中引入报价分析。对投标人所谓的自主报价，以前都是分析得过少。如何来逐步引导投标人重新回到竞争的轨道？需要对投标人的报价进行一个分析，以判定招标工程的竞争性。而对投标报价的分析，则需要引入一个参数：标准差。标准差反映的是各投标人报价的离散程度，按照正常的工程投标竞价，由于各投标人报价的差异性，标准差的数值会很大，但由于目前评标办法的随机性很大，使得投标人的报价逐步向一个很小的区间内靠拢，由此得出的标准差值很小，所以必须通过标准差的考核，来引导企业的报价竞争。
两种评标办法的作用
首先是确定招标工程的合理造价。以往的自主报价带来两个弊端：一是高于市场价格的报价中标。投标人贴近最高限价报价，由于程序合法，招标人便吃了哑巴亏。二是投标人之间恶性竞争，低价中标，带来施工过程中的纠纷矛盾和各种隐患。而这两种评标办法的共同点，是合理确定中标的价格，与市场接轨。
其次是打破投标人之间的联盟，减少围标、串标行为。以往招标办法都有一定的空子可钻，只要投标人串起来，中标机率都很高。但采用这两种方法后，即使有这样的行为存在，投标人控制中标结果的机率还是很低。如果长此以往，当投标人觉得串标达不到自己的目的、串标已没有明显的作用时，之间的联盟也会逐渐瓦解。
再其次，对社会诚信体系的助推作用。结合预选承包商制度的推行，通过人围资格的准人清出制度，将有利于增强招投标各方主体的诚信意识，净化招投标市场，对整个社会诚信体系也会起到助推作用。
以上办法还处于试行和探索的阶段，是否能够达到预期的效果，或是否还存在一些问题需要改进和完善，这都是业界下一阶段要研究和努力的方向。吴伟
来源：中国建设报
