连云港市招标办近年来积极配合省厅（办）、市城乡建设局在招投标工作中通过研究制定相关政策，不断加强招投标管理和制度创新，从“标前、标中、标后”依法依规整治建筑行业挂靠乱象，进一步规范了招投标各方主体市场行为。
    规范投标保证金必须从法人基本账户交纳，增加挂靠行为的违法成本。苏建招（2009）140号、连建招（2009）227号文均明确：投标人必须于开标前以企业法人的名义提交投标保证金，投标保证金必须从企业的法人基本存款账户缴纳。以个人、企业的办事处，分公司、子公司名义或从他人账户、投标人企业的其他账户缴纳的投标保证金无效。此项措施极大增加了挂靠行为的违法成本，削弱了其对资金流向的控制。
    推行“投标企业法定代表人、项目经理面谈”制度，增加挂靠行为的难度。推行“投标企业法定代表人、项目经理面谈”制度，招标人要求各潜在投标人在交易中心统一时间进行面谈，各投标单位法人、拟派项目经理现场回答问题、对有关事项进行承诺，并现场签署承诺书（市场诚信、投入人员及设备力量、人员到位情况等方面），这种制度从真实性、时间性和成本方面对蓄意挂靠的不法企业（人员）均极大增加了其可能操作的难度。
    推行“三合一”评标办法，从诚信体系建设方面加大对挂靠行为的整治。2014年开始实行的“三合一（商务、技术、信用）”评标办法，是省、市建设部门从行业联动闭合管理的角度在招投标环节的创新，信用得分是从市场诚信体系方面对投标企业进行综合评价，所有投标单位在建筑市场的各类行为（奖、优、罚、劣）一旦被建设行政主管部门记录在案，将通过信用得分综合体现，并被置于招投标资格审查及竞争得分优劣的完整体系之下，使实际资质拥有单位和挂靠企业（人员）不得不认真对待自身行为，此举从诚信体系建设方面加大对挂靠行为的整治。
    对中标单位及项目经理（含五大员）进行中标后锁定，加强与兄弟单位的联动管理，加强对挂靠行为的打击。对中标单位及项目经理（含五大员）进行中标后锁定，不得随意更换，加强中标通知书（含项目经理及五大员姓名及证号）、施工合同与工地实际情况的对接检查，对项目经理变更限制其（项目经理）参与投标活动6个月及以上。
    针对住建部“两年工程质量专项治理”工作，进一步完善招标投标与工程造价、质量和安全监督等管理部门之间的联动机制，相互配合，积极进行信息反馈，不断完善和利用工程信息和信用档案管理系统，及时、全面地掌握工程项目的进展情况和合同履约情况，共同加强对合同履行的监督管理，做到及时发现和严厉查处投标过程中肆意挂靠、串围标、中标后随意更换注册建造师、转包、违法分包、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为，促进合同的全面履行，营造诚信经营、忠实履约的市场环境，把这些规范落实到招投标软实力竞争中，力争从源头方面治理建筑市场乱象及打击挂靠等不良行为顽疾。（夏亚伟）

    来源：连云港日报