为深入贯彻落实深化政府采购制度改革、建设全国统一大市场决策部署，四川省以“互联网+政府采购”为抓手，打造覆盖省市县三级，集执行、交易、监管和服务于一体的政府采购平台（以下简称采购平台），通过重构业务流程、打通数据壁垒，在规范采购行为、提升采购效率、优化营商环境等方面取得阶段性成效，全省政府采购实现数字化转型。

　　随着电子化采购改革的纵深推进，政府采购活动实现全流程线上运行，传统“靠人盯”“事后查”的监管模式成本高、效率低、治本难，与数字化、智能化背景下的政府采购治理新要求不符。为此，四川省财政厅主动转变监管理念，坚持制度与技术双向赋能，将构建事前预警、事中控制、事后监督的全过程数字化监管机制纳入全面深化财税体制改革内容，紧扣“事前防风险、事中控过程、事后促治理”工作主线，推动政府采购监管模式从“人工监管”向“数智监管”、从“事后纠偏治病”向“源头防范治未病”转变。

　　事前强化风险预判

　　筑牢源头防控防线

　　以省级预算单位为突破口，四川省财政厅建立健全政府采购监督预警机制，推动风险识别、处置关口前移，实现采购风险“早发现、早提醒、早处置”。

　　聚焦关键点位，科学设置指标。紧盯采购项目执行进度滞后、合同公告备案超期等易发多发、管控难度较大的突出问题，梳理形成6项核心预警指标，逐项明确预警情形、触发规则和处置规范，构建风险识别数据模型嵌入采购平台，实现采购风险自动甄别、实时在线预警。

　　多维推送提示，实施动态预警。预警规则触发后，采购平台自动将预警信息通过系统内消息提示、手机短信等渠道，定向、即时推送至采购单位负责人、具体经办人，告知所涉项目、预警事项、风险原因和处置要求，督促采购单位立行立改，防范可能产生的违规风险。

　　强化结果运用，促进行为规范。建立预警结果分析机制，对预警高频触发、整改落实不力的采购单位，采取定向提醒、督促等方式加强指导，对逾期未处理的，纳入事后监督核查范围。预警功能上线后，已在全省超三分之二的市县推广落地，从运行成效看，各类采购不规范行为发生率显著下降。

　　事中强化流程管控

　　规范执行交易行为

　　聚焦程序规则与标准体系建设，四川省财政厅强化电子化采购程序刚性约束，压实政府采购参与各方主体责任，持续提升全省政府采购规范化、标准化管理水平。

　　以采购项目为核心，严格流程规则。将政府采购政策法律规定嵌入电子化采购全流程、各环节，推动计算机等12类采购需求标准落地并在框架协议采购等场景常态化开展应用，通过配置控制规则、引导流程、业务提示等，统一执行标准，扎紧制度笼子，防范流程规则虚化、实施步骤倒置、标准执行走样等风险发生。

　　以带量采购为关键，提升采购质效。统筹兼顾质量和效率，在实现政府采购全流程电子化的基础上，组织开展20类集中采购目录以内品目框架协议全省统一征集，实现“一地采购、全省共用”，优化批量集中采购运行机制，推动跨级次、跨区域、跨部门联合采购，有效发挥规模优势，实现降本减负、提质增效。

　　以采购文件为重点，规范采购行为。结合货物、服务、工程项目属性和法定采购方式程序要求，编制发布适应电子化采购特点的16类采购文件示范文本，配套形成数百项结构化编辑项和标准化数据采集点嵌入采购平台，实现模板化管理、可视化编辑、填空式作答、贯通式流转，从源头提升采购文件规范化编制水平。

　　以“合同文本”为载体，优化合同管理。对标财政部货物买卖合同、房屋租赁合同示范文本，系统梳理电子合同必备要件、核心条款和规范表述，分类形成适应货物、工程、服务项目特点的电子采购合同文本。在合同签订环节，中标（成交）数据自动代入，实现规范、高效订立采购合同。

　　事后实施监督测评

　　构建监管闭环体系

　　紧盯事后监管薄弱环节，四川省财政厅着力开展采购数据的深度分析和综合应用，实施靶向监管，推动形成采购监管全链条闭环。

　　深挖数据价值，研判违规行为。深度释放采购平台海量结构化数据潜能，分类构建数据分析模型，通过比对“三码”电子投标痕迹等多维度基础信息，穿透识别隐蔽性、团伙性的违法违规行为，为打击围标串标、恶意投诉等提供数据支撑。今年以来，四川省财政厅联合公安机关开展违法线索研判，持续提升线索发现精准度，有效遏制敲诈勒索投诉行为发生，有力维护政府采购公平竞争市场环境。

　　赋能整治裁决，提升监管效能。充分发挥采购平台数据支撑作用，服务全省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作，通过实时调阅采购公告、采购文件、投标响应、采购合同等全过程业务数据开展线上核查，缩短资料报送周期、减少现场检查频次，持续降低市场主体制度性交易成本。统筹推进行政裁决案件管理系统建设，探索立案、分办、进度查询、处理提示、统计分析等全程线上完成，助力裁决标准统一和争议实质性化解。

　　开展综合测评，实现以评促建。以代理机构为切入点，综合考虑集中采购机构和社会代理机构职能定位、业务特点，差异化设计测评指标，依托采购平台实现数据实时采集、得分自动核算、结果在线展示。目前已完成3轮2000余家代理机构的周期测评，有效引导代理机构规范执业、提升服务质量，为采购人自主择优选择代理机构提供有益参考，政府采购市场环境持续净化。

　　（四川省财政厅供稿）

　　来源：中国政府采购报