摘要：在建设全国统一大市场背景下，工程建设项目招投标效率瓶颈日益突出，难以适配投标主体激增后的效率需求与公平、合规要求。本文以全国统一大市场建设的战略要求为指引，聚焦投标人资格审查与评标两大核心环节，探讨通过引入人工智能、信息化技术优化并部分替代专家人工评审模式的可行路径，旨在为破解当前评标效率瓶颈、保障招投标活动公平性提供思路。

关键词：全国统一大市场；招投标；资格审查；评标；智能化

在经济全球化深入推进与国内经济转向高质量发展的双重背景下，建设全国统一大市场已成为优化资源配置、破除地方保护与市场分割、提升我国市场整体竞争力的核心战略举措。从当前工程建设项目招投标领域实践来看，各地已通过一系列改革举措取得积极成效。然而，随着投标主体的增多，新的矛盾逐渐凸显，现行评标机制与公共资源交易中心的硬件条件已难以支撑高效、合规的评标工作，成为制约招投标制度适配全国统一大市场建设的关键瓶颈。

一、现行工程建设项目招投标制度制约评标评审效率

自《招标投标法》颁布实施以来，“评标工作需在严格保密条件下开展”成为核心制度要求。基于这一要求，招标人组织评标通常被限定在1个工作日内，但在投标单位数量激增的现实场景下，这一制度设计与实际需求的冲突愈发明显：一方面，上千家投标单位的投标文件资格审查、符合性审核、报价核对、技术方案评估等工作远超单个工作日的承载能力；另一方面，全国各地公共资源交易中心（评标场所的主要载体）在硬件建设上存在普遍短板——多数交易中心未配备满足跨工作日保密需求的设施，无法实现“评标中断不泄密”。为缓解评标压力，各地探索出一些应对方式，如简化评标方式、投标入围法、分级分类法等，但均存在明显局限，难以兼顾效率与公平，与全国统一大市场“优化营商环境、保障公平竞争”的初衷相悖。

二、智能引领，公平高效的全国统一大市场框架下招投标制度全链条改革创新

针对上述问题，需从“资格审查—评标执行—监督管理—流程优化”全链条推进改革，在提升效率的同时保障公平，实现“制度适配技术、技术服务市场”的目标。

1．资格审查验证方式的信息化创新

传统资格审查依赖人工审核纸质材料，耗时耗力，误差率高，效率滞后。为破解这一困境，可在住房城乡建设部已建成的“四库一平台”基础上，通过功能完善构建“全国统一的投标企业综合信息数据库+网上资格审查系统”双支撑体系：其一，整合各部门、各地方现有投标人信息资源（如工商信息、资质与人员信息、项目业绩信息、失信信息），建立覆盖企业“工商—技术—人才—业绩—信用”的全维度数据库，由企业自主填报信息并对真实性负责，监管部门定期核验更新，面向社会公示形成有效监督，确保数据实时有效；其二，基于数据库搭建网上资格审查系统，将招标项目的资格条件（如资质等级、类似项目业绩、技术人员配置）转化为系统可识别的量化指标，投标人在投标前通过系统提交材料，系统自动关联数据库信息进行核验，生成审查结果并反馈，实现“评标前完成资格审查、评委聚焦核心评审”的目标。

2．智能化评标系统的全面推广与应用

传统评标模式中，评委需承担大量算术性、机械性工作，且人工复核易出现“算错、算漏”问题，影响评审结果。智能化评标系统可通过“技术替代人工”解决上述问题：首先，系统具备投标文件结构化解析能力，自动提取报价、技术参数、商务条款等核心信息，按照预设的评标规则（如综合评估法的权重分配）完成计算与排序；其次，系统通过算法对客观评审因素（如业绩数量、技术参数达标情况、获奖情况等）进行精准判定，避免评委主观因素干扰。

随着人工智能技术的进一步迭代，智能化评标系统还可拓展至主观评审因素（如技术方案、施工组织设计、监理服务大纲等）的辅助判断，通过自然语言处理技术分析方案的逻辑完整性、可行性，为评委提供参考，进一步提升评审质量。

3．技术方案（或服务方案）评审的简化优化

对于技术成熟、无特殊要求的项目（如普通住宅小区建设、标准化厂房建设），传统技术方案评审存在“过度复杂”的问题，可采用“方案解构+条件化评审”的简化模式：首先，将技术方案、服务方案拆解为若干核心评价维度（如施工进度是否符合招标文件要求、质量保障措施是否包含关键节点检测、售后服务是否明确响应时限）；其次，将每个维度转化为“是否满足”的条件化指标；最后，评委仅需判断投标人的方案是否满足所有条件，满足则通过评审，不满足则说明理由，无需进行量化打分。

4．资格审查公示制度与事后监督制度的完善

从“公示”与“监督”两方面构建全周期管理机制：一是建立资格审查结果公示制度，招标人在评审完成后，需在全国公共资源交易平台公开所有投标人的审查结果，内容包括企业基本信息、资格条件达标情况、信用情况、未通过理由（如业绩不满足要求、资质过期）等，接受其他投标人与社会公众的监督；二是强化事后监督核查，依托投标企业综合信息数据库，监管部门定期对中标企业的资格条件进行“回头看”（如核查业绩真实性、技术人员在岗情况），对提供虚假材料的企业，依法取消其中标资格，没收投标保证金，并列入失信被执行人名单，同时将处罚结果纳入数据库，实现“一处失信、处处受限”。

5．构建“人机协同”的智能评审新模式

尽管智能化评审与网上资格验证大幅提升了效率，但受技术局限，近期仍可能存在“隐性风险遗漏”的问题：例如，智能化系统可识别技术参数是否达标，但难以判断参数背后的实际应用风险；此外，系统算法可能存在缺陷，导致对某些复杂情况的误判（如综合评估法中权重分配的逻辑偏差）。因此，需明确“专家评审”的定位：对于采用智能化评审的项目，系统推荐中标候选人后，评标委员会需对候选人的投标文件进行复审。若专家发现问题，需集体讨论后作出调整（如取消某候选人资格、修正得分），并出具书面复审意见。随着智能化技术的不断成熟，预计未来可实现整体智能化评审。

6．评审结果公示范围的拓展与透明化

传统中标候选人公示内容较为简略，通常仅包含企业名称、中标价格，公众与其他投标人无法知晓评标过程的细节，易产生“评标是否公平”的质疑，甚至引发投诉。需扩大评审结果公示范围，除涉及商业秘密的内容（如核心技术参数、成本构成）外，招标人需公开中标候选人的相关评审信息，包括各评审项的得分（如技术方案得分、商务报价得分、信用得分）、投标文件的关键内容（如技术响应性、商务响应性）。公示平台需同步开通异议通道，公众可在公示期内查询、监督，若发现评审过程存在违规（如打分明显不合理），可向监管部门举报。

三、结语

工程建设项目招投标制度作为资源配置的重要机制，其改革成效直接关系全国统一大市场建设的推进质量。当前制度面临的评标效率低、应对措施局限等问题，本质是“传统制度与市场规模扩大、技术发展不适配”的体现。通过创新资格审查方式、推广智能评标系统、完善监管机制、优化评审流程等路径，既能解决当前的实际困境，又能契合“数字化、智能化”的发展趋势，实现“效率提升”与“公平保障”的双重目标。

未来，随着全国统一投标企业信息数据库的完善、人工智能技术的深度应用，招投标制度将在国家级基础规则统一的前提下，合理破除不合理地域壁垒与人为干预，形成“全国统一规则、全程智能高效、监管精准有力”的新格局，为全国统一大市场建设提供坚实的制度支撑，推动工程建设领域资源配置效率的提升与市场竞争力的增强。

参考文献

[1]陈伟，公共资源建设项目招投标市场开放度评估研究.上海商业.2025 (08)：39-41

[2]张腾扬，全国统一大市场背景下的全国统一招标市场构建.中国招标.2023 (06) :172-174

[3]高冲,刘伟等.建设全国统一大市场背景下完善招投标制度的思考. 审计观察.2022 (10) ：20-24

作者：南文秀

作者单位：捷宏润安工程顾问（江苏）有限公司

来源：《招标采购管理》2026年第3期