2008年的工作已经告一段落，2009年的春天也已悄然而至。如何以新的精神状态、新的工作目标出色完成今年的各项任务，山西省财政厅政府采购管理处（以下简称山西省采购处）早以理清思路。“两手都要抓，两手都要硬。” 山西省采购处处长琚良太说。
　　
　　琚良太所指的“一手”，是在政府采购法律法规的框架下，以建立完善的管理体系为核心，以制度建设为重点，以管理交易系统为手段，优化和健全采购交易运行机制，实施监督惩罚并重的监控方式，不断规范管理操作行为；另“一手”是指推动政府采购政策功能的发挥，促进政府采购综合效益的提高，提升政府采购制度的形象，推动政府采购制度改革全面和谐发展。
　　
　　继续推进制度建设和创新
　　
　　完善的政府采购建立在及时有效、全面协调的制度体系上。“要实现政府采购管理的规范化、精细化，必须有完善的制度保障体系。”琚良太认为。
　　
　　为此，山西省采购处在2009年将针对制度缺失、规定不严格、适应性差、操作性不强等问题，进一步修订和完善现行规章制度，制定规范操作执行行为的制度办法，促使各项采购活动有法可依，有章可循。
　　
　　山西省采购处的工作人员认为，政府采购电子化是“规范监管、高效监管、透明监管”的有效手段，建立政府采购电子化管理平台是实现政府采购“科学化管理、精细化管理”的重要工具，也是提高政府采购办事效率，规范采购当事人行为的有效途径。
　　
　　2009年将继续加大对政府采购电子化的研究和支持，省本级要在推进电子化管理方面取得突破性进展，并逐步向全省推广，以全面提升政府采购规范化与效率水平。
　　
　　琚良太说：“政府采购电子化平台的成熟与推广，为加强政府采购执行环节的规范化管理提供可能”。他表示，进一步完善“管采分离”体制，扩大协议供货实施种类、规范协议供货行为是重要“抓手”，并将从机制上完善政府采购代理机构的考核和监督检查工作，加大对违规行为的处罚力度。同时，继续加强对评审专家的管理，完善分类标准，科学整合专家库资源。
　　
　　完善采购预算和计划管理
　　
　　琚良太认为，山西省政府采购规模仍有较大的上升空间，促进政府采购规模快速增长可以从完善政府采购预算和计划管理手段为切入点。
　　
　　日前，山西省印发了《2009年度山西省省级政府集中采购目录及限额标准》的通知，要求相关部门和单位深化与完善政府采购预算编制改革工作，高度重视政府采购计划的编报和执行。
　　
　　2009年，山西省采购处将结合部门预算改革和项目库管理制度，对照当前预算编制中存在的问题，研究和探索符合政府采购业务特征的编制方法和流程，“在细化上做文章，在全面上下功夫，确保各预算单位所有财政性资金的购买性支出项目全部纳入政府采购预算中，在扩大政府采购项目实施范围和采购品种的基础上，加强对集中采购目录执行情况的追踪问效。
　　
　　例如，继续做好社会关注和涉及民生项目的政府采购工作，进一步探索各项财政补贴项目实施政府采购的可行性，创造政府采购服务公共财政的有效途径，加大与百姓生活密切相关的公共支出项目政府采购的力度，将解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益为重点，围绕“三农”、教育、文化、社会保障、医疗卫生、公益事业、公共安全等领域展开工作。
　　
　　据了解，山西省采购处还将逐步建立限期申报与及时申报相结合、品目申报与项目申报相结合的管理模式，理顺政府采购内部管理秩序，形成部门预算、政府采购、国库支付协调配合、联合运行的机制，从体制和机制上提升政府采购预算执行的规模和效率，力争2009年达到120亿元。
　　
　　发挥政府采购政策导向作用
　　
　　“政府采购具有典型的公共性特征和不可估量的市场影响力，是一种有效的政策导向工具。我省2008年的政府采购规模因民生项目的广泛纳入而快速提升，政府采购也因民生项目增强了影响力，这是双赢。”琚良太说：“积极发挥政府采购的政策导向作用，是我们应该坚持的工作方向。”
　　
　　为此，2009年山西省将根据本省经济发展的实际情况，按照财政部的要求，制定更具操作性和执行力的政策和办法，优先采购国货、优先采购节能产品、环境标志产品及自主创新产品，积极支持中小企业发展，促进企业自主创新能力的增强和政府宏观经济政策目标的实现。
　　
　　在采购活动过程中，贯彻落实山西省委、省政府确定的各项节能减排政策，支持新型节能产品、重点节能改造工程以及节能监测项目的政府采购，加大政府机关办公建筑和大型公共建筑节能改造的政府采购力度。
　　
　　同时，让更多老百姓关心的、老百姓期待的“民心”工程和惠民政策通过政府采购来实现，切实保障和改善民生。继续深化改革，积极完善创新有利于科学发展的财政体制机制，加快公共财政体系建设的步伐，促进山西省实现“转型发展、安全发展、和谐发展”的社会经济目标。
　　
　　思路决定出路
　　
　　“思路决定出路，观念决定行动。”2008年，山西省政府采购工作之所以能取得跨越式的发展，是因为山西全省各级政府采购工作人员通过几年的实践、探索总结了经验教训，理清了未来发展的工作思路。
　　
　　在感受山西省政府采购工作飞速发展的过程中，记者对这句话重新有了认识。同时，山西省政府采购改革一路走来，其发展历程也再次证实了正确的思路对工作的促进作用。
　　
　　日前，山西省财政厅厅长郑建国在2009年省级部门预算安排会议上强调，2009年，全省财政部门应紧紧围绕省委、省政府的各项决策部署，认真落实积极的财政政策，强化财政宏观调控，优化财政支出结构，切实保障和改善民生；坚持依法理财，严格预算约束，提高财政管理科学化、精细化水平；坚持深化改革，积极完善创新有利于科学发展的财政体制机制，加快公共财政体系建设步伐。
　　
　　根据这些理念，可以预见，政府采购将发挥更加重要的作用。而政府采购管理部门“以制度建设和依法监管，规范政府采购行为；以发挥政策功能，巩固和扩大政府采购影响力”的工作思路也与之不谋而合。山西省政府采购制度改革之路将越走越宽广。
 
  来源：政府采购信息报