打造统一规范、竞争有序的招投标大市场
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发布日期：2012年03月16日
凡是与《招标投标法实施条例》不一致的各种招投标规定，都要修改，今年底将向社会公开清理结果
编者按 《招标投标法实施条例》的颁布实施，有利于形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，有利于营造公开公平公正的竞争环境，有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败。为贯彻实施《条例》，国家发展改革委会同国务院十部门特在北京举办了《条例》骨干培训班，对各有关部门及其省级机构的近400名从事招投标管理工作的人员进行了培训。在《条例》的培训计划中，骨干培训班是整个培训的开场戏、重头戏。星星之火，可以燎原，骨干培训后，各部门将抓紧开展本行业、本地区的培训，扩大培训覆盖面，从而在招标投标实际工作中真正落实《条例》。
国家发展改革委法规司司长 任 珑
2011年12月20日，温家宝总理签署命令，发布《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），于今年2月1日起正式实施。这不仅是解决招标投标领域突出问题、促进招投标市场健康发展的一项重要举措，也是完善社会主义市场经济体制机制的一项重要制度建设。目前，国家发展改革委正会同有关部门研究落实《条例》的贯彻实施工作。2012年2月26～27日，国家发展改革委会同国务院十部门在北京举办《招标投标法实施条例》骨干培训班，标志着《条例》贯彻实施工作的全面启动。
充分认识《条例》颁布实施的重要意义
招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了积极作用。随着社会主义市场经济的发展，对进一步完善招投标制度，更加充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，提出了新的更高要求。特别是随着招投标市场快速发展，招投标领域制度建设滞后，出现了围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、行政干预招投标活动等突出问题，社会各界反应十分强烈。这些问题如果不加以解决，不仅会从根本上动摇招标投标制度在保障公平竞争、促进择优汰劣方面的功能，而且对党风廉政建设也将产生很大的负面影响。
党中央、国务院对促进招投标市场健康发展，解决当前招投标领域突出问题高度重视，多次强调要完善政策措施，堵塞制度漏洞。从2006年起，《条例》连续6年列入国务院立法计划。2008年5月党中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，2009年7月中央印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，2010年9月国务院办公厅转发《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，特别是2011年，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，都把加快《条例》的颁布实施作为一项重要制度建设，摆到非常突出的位置，要求抓紧出台。
按照中央部署，适应经济社会发展的新形势和新要求，《条例》坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前招投标领域存在的突出问题，深入总结我国招投标实践，广泛借鉴国际经验，在《招标投标法》的框架下，对招投标制度作了补充、细化和完善。《条例》的颁布实施，有利于统一招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，促进生产要素在更大的范围内自由流动；有利于增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；有利于加强和规范行政监督行为，及时妥善处理招投标争议，提高行政监管的权威性和有效性；有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设；有利于积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。我们一定要充分认识到贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院统一部署，将《条例》的贯彻实施与扩大内需、加快经济发展方式转变结合起来，与工程建设领域突出问题专项治理结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，加强组织领导、明确任务分工，争取在防治招投标领域各类违法违规行为上见到成效，在构建有利于招投标市场长远健康发展的体制机制上见到成效，在反腐倡廉上见到成效，以实际行动促进公平竞争，优化资源配置，推动经济社会又好又快发展。
认真做好《条例》的贯彻实施工作
招标投标部际协调机制各成员单位对做好《条例》贯彻实施进行了研究。初步考虑，要抓紧开展四个方面的工作。
第一，广泛开展学习培训。让各有关方面了解《条例》，熟悉《条例》各项制度安排，是贯彻实施好《条例》的前提。从这个意义上说，组织培训是做好《条例》贯彻实施的一项基础性工作。按照招投标部际协调会议议定的方案，整个培训工作将分为三个层次。一是骨干培训班，这也是我们整个培训的开场戏、重头戏；二是由各部门、各地方组织的系统内和区域内培训；三是以中国招标投标协会为主组织的直接面向市场主体的社会培训。骨干培训后，各部门要抓紧开展本行业、本地区的培训，扩大培训覆盖面。
第二，全面清理招投标规定。这是贯彻实施《条例》的一项重点工作。《招标投标法》颁布实施后，各部门、各地区制定了大量地方性法规、规章和规范性文件。这些规定在增强招投标制度可操作性方面发挥了积极作用。但也在客观上造成了规则的不统一，如中标人的确定，招标文件的澄清修改，招标、投标、评标、中标等行为的效力认定等，各部门、各地方的规定不尽一致。对此，《条例》做了相应规定。为了将《条例》规定落到实处，有必要对《条例》出台以前各方面出台的招投标配套规定进行一次清理，凡是与条例不一致的，都要修改，以推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场。此次清理基本按照“谁制定、谁清理”
的原则，由起草部门分头提出初步意见，并充分听取市场主体、相关部门、专家以及行业组织的意见。年底向社会公开清理结果，接受社会的监督。
第三，抓紧出台配套文件。《条例》不仅立足当前，解决招投标领域突出问题，而且着眼于市场的长远发展，在上位法框架下，进行了制度创新，例如招投标从业人员职业资格制度、电子招标制度、标准招标文件制度等。落实这些新的制度，需要在总结实践经验的基础上，抓紧制定具体明确的配套规则。对于这项工作，我们力争在今年完成。另外，还有一项大家比较关心的工作，就是《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委3号令）的修改。这是招投标配套制度中一个比较重要的文件，由于发布时间较早，有些内容需要适时调整。我们将抓紧开展修订工作。
第四，适时组织专项检查。国务院和各部委对《条例》的贯彻实施高度重视，为确保已经布置的工作落到实处，需要加强督促检查。我委将会同监察部、法制办，在《条例》贯彻实施一段时间后，适时组织开展专项监督检查。一是检查贯彻实施准备工作有关情况，包括宣传、培训、法规清理等，为《条例》贯彻实施奠定基础。二是检查有关市场主体贯彻执行《条例》新规定的情况，确保《条例》的实施有个好的开头。
（本文为作者在《招标投标法实施条例》骨干培训班上的讲话，本报略有修改。）
来源：中国经济导报
编者按 《招标投标法实施条例》的颁布实施，有利于形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，有利于营造公开公平公正的竞争环境，有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败。为贯彻实施《条例》，国家发展改革委会同国务院十部门特在北京举办了《条例》骨干培训班，对各有关部门及其省级机构的近400名从事招投标管理工作的人员进行了培训。在《条例》的培训计划中，骨干培训班是整个培训的开场戏、重头戏。星星之火，可以燎原，骨干培训后，各部门将抓紧开展本行业、本地区的培训，扩大培训覆盖面，从而在招标投标实际工作中真正落实《条例》。
国家发展改革委法规司司长 任 珑
2011年12月20日，温家宝总理签署命令，发布《招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），于今年2月1日起正式实施。这不仅是解决招标投标领域突出问题、促进招投标市场健康发展的一项重要举措，也是完善社会主义市场经济体制机制的一项重要制度建设。目前，国家发展改革委正会同有关部门研究落实《条例》的贯彻实施工作。2012年2月26～27日，国家发展改革委会同国务院十部门在北京举办《招标投标法实施条例》骨干培训班，标志着《条例》贯彻实施工作的全面启动。
充分认识《条例》颁布实施的重要意义
招投标制度是社会主义市场经济体制的重要组成部分。《招标投标法》颁布12年来，我国招投标事业取得了长足发展，招投标市场不断壮大，行政监督管理体制逐步完善，招投标制度日趋完备，对规范招标投标活动，优化资源配置，提高采购质量效益，预防惩治腐败，发挥了积极作用。随着社会主义市场经济的发展，对进一步完善招投标制度，更加充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，提出了新的更高要求。特别是随着招投标市场快速发展，招投标领域制度建设滞后，出现了围标串标、弄虚作假、排斥限制潜在投标人、评标行为不公正、行政干预招投标活动等突出问题，社会各界反应十分强烈。这些问题如果不加以解决，不仅会从根本上动摇招标投标制度在保障公平竞争、促进择优汰劣方面的功能，而且对党风廉政建设也将产生很大的负面影响。
党中央、国务院对促进招投标市场健康发展，解决当前招投标领域突出问题高度重视，多次强调要完善政策措施，堵塞制度漏洞。从2006年起，《条例》连续6年列入国务院立法计划。2008年5月党中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2008～2012年工作规划》，2009年7月中央印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》的通知，2010年9月国务院办公厅转发《关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的通知》，特别是2011年，温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上的讲话，都把加快《条例》的颁布实施作为一项重要制度建设，摆到非常突出的位置，要求抓紧出台。
按照中央部署，适应经济社会发展的新形势和新要求，《条例》坚持社会主义市场经济的改革方向，针对当前招投标领域存在的突出问题，深入总结我国招投标实践，广泛借鉴国际经验，在《招标投标法》的框架下，对招投标制度作了补充、细化和完善。《条例》的颁布实施，有利于统一招投标规则，推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场，促进生产要素在更大的范围内自由流动；有利于增强招投标制度的可操作性，营造公开公平公正的竞争环境，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；有利于加强和规范行政监督行为，及时妥善处理招投标争议，提高行政监管的权威性和有效性；有利于提高招标采购的透明度，惩治和预防腐败，促进反腐倡廉建设；有利于积极引导体制机制创新，破解制约招投标市场健康发展的难题。我们一定要充分认识到贯彻实施《条例》的重要性和紧迫性，按照党中央、国务院统一部署，将《条例》的贯彻实施与扩大内需、加快经济发展方式转变结合起来，与工程建设领域突出问题专项治理结合起来，与加强党风廉政建设结合起来，加强组织领导、明确任务分工，争取在防治招投标领域各类违法违规行为上见到成效，在构建有利于招投标市场长远健康发展的体制机制上见到成效，在反腐倡廉上见到成效，以实际行动促进公平竞争，优化资源配置，推动经济社会又好又快发展。
认真做好《条例》的贯彻实施工作
招标投标部际协调机制各成员单位对做好《条例》贯彻实施进行了研究。初步考虑，要抓紧开展四个方面的工作。
第一，广泛开展学习培训。让各有关方面了解《条例》，熟悉《条例》各项制度安排，是贯彻实施好《条例》的前提。从这个意义上说，组织培训是做好《条例》贯彻实施的一项基础性工作。按照招投标部际协调会议议定的方案，整个培训工作将分为三个层次。一是骨干培训班，这也是我们整个培训的开场戏、重头戏；二是由各部门、各地方组织的系统内和区域内培训；三是以中国招标投标协会为主组织的直接面向市场主体的社会培训。骨干培训后，各部门要抓紧开展本行业、本地区的培训，扩大培训覆盖面。
第二，全面清理招投标规定。这是贯彻实施《条例》的一项重点工作。《招标投标法》颁布实施后，各部门、各地区制定了大量地方性法规、规章和规范性文件。这些规定在增强招投标制度可操作性方面发挥了积极作用。但也在客观上造成了规则的不统一，如中标人的确定，招标文件的澄清修改，招标、投标、评标、中标等行为的效力认定等，各部门、各地方的规定不尽一致。对此，《条例》做了相应规定。为了将《条例》规定落到实处，有必要对《条例》出台以前各方面出台的招投标配套规定进行一次清理，凡是与条例不一致的，都要修改，以推动形成统一规范、竞争有序的招投标大市场。此次清理基本按照“谁制定、谁清理”
的原则，由起草部门分头提出初步意见，并充分听取市场主体、相关部门、专家以及行业组织的意见。年底向社会公开清理结果，接受社会的监督。
第三，抓紧出台配套文件。《条例》不仅立足当前，解决招投标领域突出问题，而且着眼于市场的长远发展，在上位法框架下，进行了制度创新，例如招投标从业人员职业资格制度、电子招标制度、标准招标文件制度等。落实这些新的制度，需要在总结实践经验的基础上，抓紧制定具体明确的配套规则。对于这项工作，我们力争在今年完成。另外，还有一项大家比较关心的工作，就是《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家发展计划委3号令）的修改。这是招投标配套制度中一个比较重要的文件，由于发布时间较早，有些内容需要适时调整。我们将抓紧开展修订工作。
第四，适时组织专项检查。国务院和各部委对《条例》的贯彻实施高度重视，为确保已经布置的工作落到实处，需要加强督促检查。我委将会同监察部、法制办，在《条例》贯彻实施一段时间后，适时组织开展专项监督检查。一是检查贯彻实施准备工作有关情况，包括宣传、培训、法规清理等，为《条例》贯彻实施奠定基础。二是检查有关市场主体贯彻执行《条例》新规定的情况，确保《条例》的实施有个好的开头。
（本文为作者在《招标投标法实施条例》骨干培训班上的讲话，本报略有修改。）
来源：中国经济导报
