电力电子工程招投标文件的标准化和规范化探究
http://www.scbid.com/index.php
发布日期：2012年01月29日
在电力电子工程招投标过程中，招标文件是投标人制定投标方案和编写投标文件的重要依据、是招标代理人选定评价方案的重要依据、也是评标专家做出评定的基准；投标文件是投标人对招标文件的响应、是参与工程竞争的重要文件，更是评标代理方评定商务分值与评标专家评定技术分值的重要依据，因此，招投标文件在招投标过程中有着十分重要的意义和作用。但是在笔者近年来参与的电力电子工程招投标活动中，深感有许多招投标文件还存在着一些不规范的现象，在一定程度上影响招投标活动的合理性和科学性，甚至有时使更好的投标单位不能中标。为使招投标过程充分体现出公开、公正、公平，为使招投标过程更为科学合理，为使评标结果更客观，为了针对具体的每一个工程对相应的投标单位作出最优化排序，为了进一步完善科学的量化衡量指标，很有必要对招投标文件做出进一步规范性要求，在符合法规的范畴内统一标准格式。特别是在电力电子工程领域，涉及发电、输变电、自动控制、测量、计算机控制、电子显示、保护等许多领域，从弱电到强电、从控制到机械、从软件到硬件涉及面很宽，其招投标文件门类多、项目多、参数多。对电力电子工程领域招投标文件的规范化、标准化具有一定的代表意义。本文就此做如下探析：
一、目前电力电子工程招投标文件中存在的问题
随着山西省资源型经济的转型发展和战略新型产业的兴起，随着智能电网的推广应用，各类电力电子工程招标项目越来越多，规模越来越大，涉及的新领域越来越广，同时也吸引了省内外许多新的工商企业前来参与竞标。由于许多招标单位与投标单位对招投标过程不够熟悉，对招投标文件的规范要求不够了解，特别是缺乏针对招投标文件的标准化和规范化的具体要求，因此在编制相应的招投标文件中出现了一些缺陷与不足，对招投标过程的科学性、合理性产生了负面的影响。笔者就参加电力电子工程招投标工作的亲身体会深感很有必要对这些问题进行梳理。本着客观真实的宗旨，将招投标文件中存在的主要问题归整分析如下：
1、招标文件中存在的问题：招标文件是招标投标过程中最具重要意义的文件，它由招标人编制，所根据的是招标项目的特点和需要。现行招标文件的内容已由招标投标法做出规定，分商务部分和技术部分，主要包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，并确定招标程序，提出技术标准和交易条件，为投标人准备投标文件参加投标提供所需的资料。对于招标文件的编制，在法律中也做出了禁止性的规定，以防止和排除招标人的不正当行为。规定招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。这些法规是为了充分体现公开、公平、公正的原则，为公平竞争创造良好的环境。但是在现实中各方对相关法规的理解存在一定的偏差，体现在招投标文件中出现了许多不统一的表达方式，尤其在电力电子工程领域，有许多关键部件的具体参数要求表达比较模糊，有些软件产品的用户限制表达不清晰，有些涉及价格的因素表达不清楚，诸如这些因素增加了评价的不确定性。
不仅对上述一些关键指标要求表达不明确，电力电子工程招标文件中存在的常见和突出的问题还表现在所列项目和内容不够规范。例如，笔者在实践中发现有的招标文件没有规定最高限价；有的招标文件对产品或其主要组成部件的产地、品牌范围做出了指定，有些又没有指定。在招投标实践中，有些招标方代表在参加招投标过程中，虽然对品牌产地方面不满意，但又没有充分根据和理由提出异议，往往采取种种办法干扰招投标进程，造成评标结果难以使各方都心悦诚服，满意而归。因此如何在合理合法的前提下，招标方对产品或重要部件的产地、品牌等合理性诉求如何做出规范表达需要做进一步研究。特别是许多招标文件对优先选择生产厂商与代理商没有明确指明，致使一些有实力的生产商竞标者由于没有中间环节、价格偏低、配件售后有保证的优势没有得到体现，反而使一些实力逊之，价格高之的代理商竞标者获得优势。在一次LED显示屏工程招标中，由于招标文件并未对生产商与代理商方面的倾向做出说明，某较有实力的生产商参与竞标，但由于其报价最低，根据电力电子工程价格评分办法，其报价得分较低，在与其它代理商的竞争中反而处于劣势，因此有必要规范对生产商与代理商的倾向性要求，进一步明确对生产商和代理商投标分别有什么具体要求。还有的招标文件商务部分提出要求投标者提供财务状况等，但需要提供哪些材料没有进一步的说明，以致使投标者提供的投标材料中的相关内容繁简不一，认定存在一定的含糊性。如上种种，由于招标文件的不够规范，使招标方的合法合理要求与招标代理机构制定评价机制及投标人的响应有所脱节。
2、投标文件中存在的问题：投标文件是有承担招标项目能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确的响应，即有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件等。投标文件是专家评委评标的重要依据，对评标结果有显著的影响。相对于招标文件，投标文件存在的问题更多一些，其主要表现在以下几个方面。（1）投标文件内容缺失和繁多杂乱并存。一些投标文件工程设计的具体方案多是下载的，有的用一些生产商的产品介绍材料代替设计方案，有些重要部件没有注明型号、参数。总体来看投标文件涉及的内容有多有少、参差不齐、排列无序。多数投标文件内容繁多，不够简明扼要，特别是召开招评标会议时间一般是半天，面对厚厚的一叠又一叠招标文件，专家评委根本没有办法仔细看完，只能走马观花式的重点看一看。（2）投标文件标准不一致，表达的内容没有按照统一的格式要求编写。如在商务部分发现不少投标文件提供了相似业务的业绩，但其中有的提供了相关业绩合同原件或复印件，有的却只有相关业务的业绩表，以至于在认定业绩时常常是以有原件或复印件的为有效，无原件或复印件的视为无效，造成在商务评分上出现了明显差距。（3）投标文件的关键内容表达不够明确，如关键零部件的产地、品牌、规格等，甚至有些投标文件没有列出明细表，有的虽有明细表但太粗糙，有很多重要细节部分的信息遗漏。还有些投标文件存在雷同抄袭现象，许多内容如企业文化、产品介绍、企业介绍等如出一辄，大同小异相互抄袭，甚至有的一模一样。特别是电力电子领域的许多投标文件提出的技术设计方案缺乏针对性，往往是复制一些通用的东西，难以真正体现出针对某个具体工程的实施方案和最佳路径。（4）投标资格文件装订顺序混乱，比如招标文件中商务部分要求提供营业执照、税务登记证、法人代表授权委托书、被授权人身份证、投标函等20余项资格文件，投标商既可以按顺序装订，也可以随意装订，但后者无疑会给评标专家评审增加工作量，有些投标文件还常出错，如随意填写产品参数，各种认证也比较混乱。此外，因马虎、误读招标条款的现象更是时有发生，如将招标文件封面当作投标文件封面、使用过期的资格文件等。由此可见，在电力电子工程的招标中，投标文件存在着比较多的问题，亟待规范化和标准化。
二、电力电子工程招投标文件标准化和规范化的具体措施
针对电力电子工程招投标文件中存在的种种明显问题，针对电力电子工程繁杂多样、涉及面广的特点，结合多次参加电力电子工程招标活动的亲身体会与感受，笔者认为应从以下几个方面着手对招投标文件提出标准化、规范化要求。
1、制定统一的标准化招标文件格式。招标文件要对主要内容分门别类、简明扼要地列出，最好以表格的形式写明技术参数、工期、质量、付款方式等方面的要求，并将商务部分与技术部分明确分开。商务部分的要求尽可能充分而简明，技术部分层次要清晰，要有针对性的设计方案要求及优势说明。特别是关于零部件的产地、品牌、规格、型号尽可能标清楚，因为在电力电子工程中，涉及的零部件项目很多，其产地、品牌、型号的不同其价格也有较大的差别，如果这些信息不清晰，必然会增加投标响应与评标的模糊性。
2、制定统一的标准化投标文件格式。投标文件要充分响应招标文件的要求，简明扼要地列出所要表达的信息。在现实中发现一些投标单位写标书主要是把以前用过的标书做一些简单的修改或者依赖标书软件或标书代写机构。目前，虽然现有很多标书软件，有不少标书代写公司，由于出自不同的版本，且多数标书代写机构对特定的电力电子工程的具体专业了解不够，大多是套用现成格式，做出的标书表现为繁简不一、内容杂乱，对投标方竞标产生负面影响。因此，投标文件的标准化设计，要求既简明扼要又信息充分，对所列信息提出统一规范的要求。只有对投标人的标书提出统一标准的要求，对投标文件的内容繁简与排列顺序做出标准化规定，才能更清晰地显示出投标人的响应情况，才能进一步减少必要信息的遗漏和多余信息的干扰对招投标过程的影响，才能真正使投标单位处于同一水平线上，才能更方便于科学合理地评价比较各投标人的长短优劣。
3、制定模块化的投标文件。模块化可以更清析地反应标书的响应信息，模块可以分商务部分与技术部分两大部分，商务部分再分为投标人基本信息、财务状况、代理状况、业绩反馈、认证获奖、服务承诺等部分；技术部分可分为方案设计、零部件明细、技术优势、技术力量、硬件设备、相关认证等部分。制定模块化的投标文件不仅使投标文件突出简明扼要的特点，也有利于突出招投标文件的针对性，有利于突出招标的关键性重点要求和投标方的主要优势，更有利于投标文件部分内容的重复使用，这对减少浪费、建设节约型社会很有积极意义。必要时可将投标文件分为电子版部分与纸质版部分，电子版用于做现场演示说明。
4、积极推进招投标文件的标准化和规范化。制定招投标文件的标准化、规范化格式要在征求多方意见的基础上，在专家指导下，以超前、创新思维，大胆探索的精神，制定科学适用的标准化、规范化格式样本。经过一定范围的试用、反馈并完善后，基本成熟定型时即应公布于众，使招投标单位撰写标书时有据可依。
三、规范电力电子工程招投标文件对招投标工作的深远影响与意义
招投标文件的标准化规范化是电力电子工程招标工作中的一个重要环节，对评标过程有重大的实质性意义。因为对于涉及众多项目和领域的电力电子工程来讲，招投标文件既要做到简明扼要，又要做到清楚无误，还要求信息充分必要，标准化规范化是唯一选择。从某种意义上看，招投标文件的标准化、规范化不仅是招标工作的细节问题，而且关乎招标评标工作质量的大事，做好这项工作对于提高电力电子工程的招投标质量有重要的作用，标准化、规范化招投标文件操作性强，作用明显，是改进招投标工作的重要切入点。深入推进标准化、规范化、模块化建设，对于其它领域的招投标工作也有重要的借鉴作用，进而对提高整个招投标工作产生深远的正面影响。
1、招投标文件的标谁化、规范化有利于电力电子工程的招投标工作更加科学合理。招标文件的标准化不仅使投标响应更加明确和准确，也有利于招标代理人选择更合适的评价方案。尤其是投标文件的标准化有利于专家评委更为清楚地比较出各自的优劣异同，有利于客观真实地得出最优选择的评标结果。
2、招投标文件的标准化规范化有利于电力电子工程的招投标工作更加精细化。由于电力电子工程有项目繁多、有硬件也有软件，有多种实现目标的设计方案，涉及的零部件有不同的档次，品质与品牌、配套施工方案也有不同的要求。如果招投标文件没有标准化要求，将会产生许多模糊信息，不利于做出科学合理的判别。因此，电力电子工程领域的特点要求其招投标文件必须是标准化、规范化，这样才能使评判尽可能做到量化准确。
3、招投标文件的标准化与规范化有利于更好地体现招投标工作的宗旨，更好地体现出公开、公正、公平的原则。招投标工作的意义就在于公开、公正、公平地选择中标单位，防止商业腐败现象，更高效率地使用资金，少花钱、多办事、办好事。针对电力电子工程内容繁多，细节不可忽视的特点，进一步标准化招投标文件是很有必要的，标准化招投标文件不仅有较强的可行性，而且对于规范招标过程，减少人为因素影响，提高招标质量有着显著的作用，只有这样才能真正体现出招投标工作的价值，使招投标工作经得起历史的考验。
综上所述，由于电力电子工程的特殊性，相关的招投标文件存在的各种不规范、不标准问题比较突出，这在一定程度上影响了招标工作的科学性。如果不能尽快推出招投标文件的标准化要求，将影响招投标工作的质量和水平。进而，根据不同工程领域的特殊要求，针对招投标文件启动标准化规范化改进，必将大大提升整个招投标工作的社会效益和声誉，以招投标文件的标准化为切入点和突破口，着手规范招投标流程，必将推动整个招投标工作水平再上一个新的台阶。
来源：山西招投标网
一、目前电力电子工程招投标文件中存在的问题
随着山西省资源型经济的转型发展和战略新型产业的兴起，随着智能电网的推广应用，各类电力电子工程招标项目越来越多，规模越来越大，涉及的新领域越来越广，同时也吸引了省内外许多新的工商企业前来参与竞标。由于许多招标单位与投标单位对招投标过程不够熟悉，对招投标文件的规范要求不够了解，特别是缺乏针对招投标文件的标准化和规范化的具体要求，因此在编制相应的招投标文件中出现了一些缺陷与不足，对招投标过程的科学性、合理性产生了负面的影响。笔者就参加电力电子工程招投标工作的亲身体会深感很有必要对这些问题进行梳理。本着客观真实的宗旨，将招投标文件中存在的主要问题归整分析如下：
1、招标文件中存在的问题：招标文件是招标投标过程中最具重要意义的文件，它由招标人编制，所根据的是招标项目的特点和需要。现行招标文件的内容已由招标投标法做出规定，分商务部分和技术部分，主要包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，并确定招标程序，提出技术标准和交易条件，为投标人准备投标文件参加投标提供所需的资料。对于招标文件的编制，在法律中也做出了禁止性的规定，以防止和排除招标人的不正当行为。规定招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。这些法规是为了充分体现公开、公平、公正的原则，为公平竞争创造良好的环境。但是在现实中各方对相关法规的理解存在一定的偏差，体现在招投标文件中出现了许多不统一的表达方式，尤其在电力电子工程领域，有许多关键部件的具体参数要求表达比较模糊，有些软件产品的用户限制表达不清晰，有些涉及价格的因素表达不清楚，诸如这些因素增加了评价的不确定性。
不仅对上述一些关键指标要求表达不明确，电力电子工程招标文件中存在的常见和突出的问题还表现在所列项目和内容不够规范。例如，笔者在实践中发现有的招标文件没有规定最高限价；有的招标文件对产品或其主要组成部件的产地、品牌范围做出了指定，有些又没有指定。在招投标实践中，有些招标方代表在参加招投标过程中，虽然对品牌产地方面不满意，但又没有充分根据和理由提出异议，往往采取种种办法干扰招投标进程，造成评标结果难以使各方都心悦诚服，满意而归。因此如何在合理合法的前提下，招标方对产品或重要部件的产地、品牌等合理性诉求如何做出规范表达需要做进一步研究。特别是许多招标文件对优先选择生产厂商与代理商没有明确指明，致使一些有实力的生产商竞标者由于没有中间环节、价格偏低、配件售后有保证的优势没有得到体现，反而使一些实力逊之，价格高之的代理商竞标者获得优势。在一次LED显示屏工程招标中，由于招标文件并未对生产商与代理商方面的倾向做出说明，某较有实力的生产商参与竞标，但由于其报价最低，根据电力电子工程价格评分办法，其报价得分较低，在与其它代理商的竞争中反而处于劣势，因此有必要规范对生产商与代理商的倾向性要求，进一步明确对生产商和代理商投标分别有什么具体要求。还有的招标文件商务部分提出要求投标者提供财务状况等，但需要提供哪些材料没有进一步的说明，以致使投标者提供的投标材料中的相关内容繁简不一，认定存在一定的含糊性。如上种种，由于招标文件的不够规范，使招标方的合法合理要求与招标代理机构制定评价机制及投标人的响应有所脱节。
2、投标文件中存在的问题：投标文件是有承担招标项目能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件。在投标文件中应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出明确的响应，即有关招标项目的价格、招标项目的计划、招标项目的技术规范方面的要求和条件等。投标文件是专家评委评标的重要依据，对评标结果有显著的影响。相对于招标文件，投标文件存在的问题更多一些，其主要表现在以下几个方面。（1）投标文件内容缺失和繁多杂乱并存。一些投标文件工程设计的具体方案多是下载的，有的用一些生产商的产品介绍材料代替设计方案，有些重要部件没有注明型号、参数。总体来看投标文件涉及的内容有多有少、参差不齐、排列无序。多数投标文件内容繁多，不够简明扼要，特别是召开招评标会议时间一般是半天，面对厚厚的一叠又一叠招标文件，专家评委根本没有办法仔细看完，只能走马观花式的重点看一看。（2）投标文件标准不一致，表达的内容没有按照统一的格式要求编写。如在商务部分发现不少投标文件提供了相似业务的业绩，但其中有的提供了相关业绩合同原件或复印件，有的却只有相关业务的业绩表，以至于在认定业绩时常常是以有原件或复印件的为有效，无原件或复印件的视为无效，造成在商务评分上出现了明显差距。（3）投标文件的关键内容表达不够明确，如关键零部件的产地、品牌、规格等，甚至有些投标文件没有列出明细表，有的虽有明细表但太粗糙，有很多重要细节部分的信息遗漏。还有些投标文件存在雷同抄袭现象，许多内容如企业文化、产品介绍、企业介绍等如出一辄，大同小异相互抄袭，甚至有的一模一样。特别是电力电子领域的许多投标文件提出的技术设计方案缺乏针对性，往往是复制一些通用的东西，难以真正体现出针对某个具体工程的实施方案和最佳路径。（4）投标资格文件装订顺序混乱，比如招标文件中商务部分要求提供营业执照、税务登记证、法人代表授权委托书、被授权人身份证、投标函等20余项资格文件，投标商既可以按顺序装订，也可以随意装订，但后者无疑会给评标专家评审增加工作量，有些投标文件还常出错，如随意填写产品参数，各种认证也比较混乱。此外，因马虎、误读招标条款的现象更是时有发生，如将招标文件封面当作投标文件封面、使用过期的资格文件等。由此可见，在电力电子工程的招标中，投标文件存在着比较多的问题，亟待规范化和标准化。
二、电力电子工程招投标文件标准化和规范化的具体措施
针对电力电子工程招投标文件中存在的种种明显问题，针对电力电子工程繁杂多样、涉及面广的特点，结合多次参加电力电子工程招标活动的亲身体会与感受，笔者认为应从以下几个方面着手对招投标文件提出标准化、规范化要求。
1、制定统一的标准化招标文件格式。招标文件要对主要内容分门别类、简明扼要地列出，最好以表格的形式写明技术参数、工期、质量、付款方式等方面的要求，并将商务部分与技术部分明确分开。商务部分的要求尽可能充分而简明，技术部分层次要清晰，要有针对性的设计方案要求及优势说明。特别是关于零部件的产地、品牌、规格、型号尽可能标清楚，因为在电力电子工程中，涉及的零部件项目很多，其产地、品牌、型号的不同其价格也有较大的差别，如果这些信息不清晰，必然会增加投标响应与评标的模糊性。
2、制定统一的标准化投标文件格式。投标文件要充分响应招标文件的要求，简明扼要地列出所要表达的信息。在现实中发现一些投标单位写标书主要是把以前用过的标书做一些简单的修改或者依赖标书软件或标书代写机构。目前，虽然现有很多标书软件，有不少标书代写公司，由于出自不同的版本，且多数标书代写机构对特定的电力电子工程的具体专业了解不够，大多是套用现成格式，做出的标书表现为繁简不一、内容杂乱，对投标方竞标产生负面影响。因此，投标文件的标准化设计，要求既简明扼要又信息充分，对所列信息提出统一规范的要求。只有对投标人的标书提出统一标准的要求，对投标文件的内容繁简与排列顺序做出标准化规定，才能更清晰地显示出投标人的响应情况，才能进一步减少必要信息的遗漏和多余信息的干扰对招投标过程的影响，才能真正使投标单位处于同一水平线上，才能更方便于科学合理地评价比较各投标人的长短优劣。
3、制定模块化的投标文件。模块化可以更清析地反应标书的响应信息，模块可以分商务部分与技术部分两大部分，商务部分再分为投标人基本信息、财务状况、代理状况、业绩反馈、认证获奖、服务承诺等部分；技术部分可分为方案设计、零部件明细、技术优势、技术力量、硬件设备、相关认证等部分。制定模块化的投标文件不仅使投标文件突出简明扼要的特点，也有利于突出招投标文件的针对性，有利于突出招标的关键性重点要求和投标方的主要优势，更有利于投标文件部分内容的重复使用，这对减少浪费、建设节约型社会很有积极意义。必要时可将投标文件分为电子版部分与纸质版部分，电子版用于做现场演示说明。
4、积极推进招投标文件的标准化和规范化。制定招投标文件的标准化、规范化格式要在征求多方意见的基础上，在专家指导下，以超前、创新思维，大胆探索的精神，制定科学适用的标准化、规范化格式样本。经过一定范围的试用、反馈并完善后，基本成熟定型时即应公布于众，使招投标单位撰写标书时有据可依。
三、规范电力电子工程招投标文件对招投标工作的深远影响与意义
招投标文件的标准化规范化是电力电子工程招标工作中的一个重要环节，对评标过程有重大的实质性意义。因为对于涉及众多项目和领域的电力电子工程来讲，招投标文件既要做到简明扼要，又要做到清楚无误，还要求信息充分必要，标准化规范化是唯一选择。从某种意义上看，招投标文件的标准化、规范化不仅是招标工作的细节问题，而且关乎招标评标工作质量的大事，做好这项工作对于提高电力电子工程的招投标质量有重要的作用，标准化、规范化招投标文件操作性强，作用明显，是改进招投标工作的重要切入点。深入推进标准化、规范化、模块化建设，对于其它领域的招投标工作也有重要的借鉴作用，进而对提高整个招投标工作产生深远的正面影响。
1、招投标文件的标谁化、规范化有利于电力电子工程的招投标工作更加科学合理。招标文件的标准化不仅使投标响应更加明确和准确，也有利于招标代理人选择更合适的评价方案。尤其是投标文件的标准化有利于专家评委更为清楚地比较出各自的优劣异同，有利于客观真实地得出最优选择的评标结果。
2、招投标文件的标准化规范化有利于电力电子工程的招投标工作更加精细化。由于电力电子工程有项目繁多、有硬件也有软件，有多种实现目标的设计方案，涉及的零部件有不同的档次，品质与品牌、配套施工方案也有不同的要求。如果招投标文件没有标准化要求，将会产生许多模糊信息，不利于做出科学合理的判别。因此，电力电子工程领域的特点要求其招投标文件必须是标准化、规范化，这样才能使评判尽可能做到量化准确。
3、招投标文件的标准化与规范化有利于更好地体现招投标工作的宗旨，更好地体现出公开、公正、公平的原则。招投标工作的意义就在于公开、公正、公平地选择中标单位，防止商业腐败现象，更高效率地使用资金，少花钱、多办事、办好事。针对电力电子工程内容繁多，细节不可忽视的特点，进一步标准化招投标文件是很有必要的，标准化招投标文件不仅有较强的可行性，而且对于规范招标过程，减少人为因素影响，提高招标质量有着显著的作用，只有这样才能真正体现出招投标工作的价值，使招投标工作经得起历史的考验。
综上所述，由于电力电子工程的特殊性，相关的招投标文件存在的各种不规范、不标准问题比较突出，这在一定程度上影响了招标工作的科学性。如果不能尽快推出招投标文件的标准化要求，将影响招投标工作的质量和水平。进而，根据不同工程领域的特殊要求，针对招投标文件启动标准化规范化改进，必将大大提升整个招投标工作的社会效益和声誉，以招投标文件的标准化为切入点和突破口，着手规范招投标流程，必将推动整个招投标工作水平再上一个新的台阶。
来源：山西招投标网
