招标代理机构现状及可持续发展的几点认识
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发布日期：2012年02月08日
摘 要：目前，招标投标事业的发展势头日趋壮大，招投标活动日趋普及。然而，随着雨后春笋般的招标代理机构相继入市场竞争，招标市场被专业、非专业的各路英雄混乱纷争，大有争一时之利而削长远之策的势头，招标投标事业在发展中承受着正负双面影响，存在着诸多不容忽视的问题。如何使其健康、持续地发展，其中有很多问题有待深入研究。
关键字：“执业不精”、可持续发展
目前招投标行业现状中，尤为突出的是：招投标运作过程中招标代理机构、评标专家、招标人及投标人等各方存在的“执业不精”的问题，我想就此问题提出一些建议及相应对策，为提高招标投标管理工作水平及促进招标行业发展贡献一己微薄之力。
1、“执业不精”存在的问题
1.1招标代理机构 “执业不精”
现在许多人对招标代理业务的理解是走程序，很多招标代理机构也停留在组织会务、提交资料、打印文件等低层次代理服务上。作为招标代理机构如何提高招标代理服务的技术含量，为招标人提供有价值的咨询意见和建议，保证招标代理机构的社会地位及独立性，使招标代理的发展之路将越走越宽，是当前招标代理机构最根本的工作宗旨。
由于当前很多招标代理机构从业人员是从其他行业“转业”而来，业务水平和技术能力参差不齐，导致招标代理队伍整体素质不高，存在诸多不规范或不专业的执业行为：
（1）盲目追求短期利益，过度商业化，不注重经验的积累和人才培养，不能有效地行使公信力。
（2）一些代理人员业务不熟或工作不到位，对招标项目不认真研究，对项目相关资料不做深入了解，不能利用相关专业知识为招标人提供与项目特征紧密结合的招标咨询意见或建议。
（3）少数代理机构不具有从事招标工作的专职技术人员，导致出现施工招标、设备和物资采购招标及服务类招标的招标文件体现不出招标内容的特征，互相串套，在内容的格式“千篇一律”。
（4）招标文件及合同条款的编制表述不严谨、瑕疵过多。
（5）对于一些大型复杂项目，招标代理人员不踏勘现场，不了解项目的客观现状，有些甚至对招标范围或项目特征描述不清，致使一些项目招标工作结束后，招标人与各中标单位无法签订规范的合同。
（6）一些招标代理机构不具有编制招标控制价的能力和专业人员，临时纠集队伍，业务水平较低，有些项目甚至使用非专业人员编制招标控制价，诸如：土建预算人员编制矿建项目招标控制价；民用安装预算人员编制大型工业设备安装项目招标控制价等等；一些代理机构编制的工程量清单欠准确，有些项目甚至在工程量清单里故意留有“活口”；一些项目的招标控制价偏大或过小，大大增加招标人的风险和投资控制的难度，也有些由于招标控制价远远低于正常成本，多次流标拖延项目周期，引起招标人的不满。由于招标代理编制招标控制价的不专业，使得编制招标控制价这项严肃、专业且技术性强的工作不能很好的达到预期效果。
所有此类现象都说明，招标代理行业目前仍表现比较浮躁，还未清醒的认识到招标机构自身的素质是获得生存的基本保障，只有精益求精的执业态度、强化的优质服务意识，才是企业的核心竞争力。
1.2评标专家“执业不精”
评标专家的精湛的技术水平和高尚的职业道德是评标规范的基本保障，而在评标过程中少数评标专家也存在以下一些问题：
（1）部分专家技术不够全面、专业性不够强，技术能力不能与时俱进，有些专家甚至已脱离本专业岗位多年；
（2）有些专家不能自觉维护及执行相关主管部门的有关规定，恶意索取评审费，甚至“狮子大张口”，造成了一些负面影响；
（3）少数专家对国家招投标的相关法律法规一知半解，对招标项目的先进技术、工艺及市场概况和价格不甚了解；
（4）有些专家虽然专业知识精湛、综合素质较高，但却敷衍评标，草草了事。
以上问题，突出反映了有些评标专家起不到通过评标不仅选择符合项目要求的中标人，同时给招标人在技术上提出一些有价值意见和建议的作用，造成评标工作只完成程序，发挥不出专家高素质的专业技能，也不能为项目提供高附加值的服务，对优良的社会资源是一种损失。
1.3招标人“执业不精”
当前许多招标人对国家招投标相关法律法规理解不深，很多具体规定不掌握，对招标项目缺乏深入研究、无管理规划，肤浅的将招标理解为只是项目建设中的必要程序。一些招标人对招标项目的技术参数、要求等盲目依靠设计或技术咨询单位，且对设计或技术咨询单位提出的各项技术指标也未进行认真会审，在招标阶段只简单的充当“二传手”角色，致使很多项目的技术要求含糊不清、过于简单，有些设备采购招标项目还存在隐形指定生产厂商等现象，有些甚至造成招标完成后中标设备与实际需要不相匹配的问题，极少数项目还引起合同纠纷。
1.4投标人“执业不精”
由于目前竞争激烈，为降低投标成本，很多企业已将投标程序化，部分投标人不认真研究招标文件，不踏勘现场，不深入了解招标项目特征及项目需要，一些企业投标人员由经营人员担任，并无较高的专业知识，投标只能盲目套用以往的技术方案及投标承诺，经常出现本是山西项目却是外地项目的特征描述，或本是此设备却提交的彼设备的承诺等问题，令人啼笑皆非。
2、针对“执业不精”的建议及对策
综上所述，如何解决招标市场各方“执业不精”现象，寻求一条可持续发展道路，是招投标各方人员面临的当前要务，应从以下几方面进行提升：
2.1完善机制、健全体系
完善行业包括招标代理、评标专家及投标人自律机制，建立健全行业信用体系。充分发挥行业协会作用，强调推进行业自律，树立行业自尊心和行业公信力，推动整个招投标行业向前发展。
2.2加强招标代理机构内部优化
提高招标代理机构自身“含金量”，提高从业人员综合素质，使员工的专业知识和专业技能不断更新、补充、拓展和提升，注重培养更多复合型的人才，改善目前招标代理只浮于走流程的现状，逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，这应是招标代理机构今后自我完善与前行发展的方向。
2.3建立、完善评标专家考核制度
（1）除现有动态考核制度外，建议制定、完善“评标专家动态考评制度”，在招投标活动结束后对评标专家评标工作进行评定，改善目前评标只是流于形式的局面，对不能充分发挥专家作用或恶意评标的专家通过考核定期清除，优胜劣汰。
（2）建议协会可定期通过网络或面授等形式，对专家进行继续教育或培训，使评标专家进一步加强专业知识、拓宽专业面，提升对国家招投标相关法律法规的认知度。
2.4加强、推进信息化建设
信息资源的整合是保证招标工作质量、提高工作效率、鉴别投标人信誉和业绩的真伪的有效手段，是招标工作的纽带和灵魂。
除现有专家库外，亦可利用价格库、投标商库等基础信息资料，通过长期的积累和完善，对已做过的招标项目分类整合，提升招标代理机构的咨询能力、水平以及全面性，为业界今后再做类似的项目吸取经验，总结教训少走弯路，把个别的经验汇集为招投标行业共享的智慧。
3、合同风险认识与规避
招标项目大体可分工程施工、货物采购、中介服务三个大类。
3.1工程施工
（1）项目管理水平
招标人最为关心工程质量与项目成本控制，中标人在工程项目的实施过程中管理水平直接影响到工程质量与项目成本控制，施工单位的管理水平则取决于项目管理班子，项目管理班子则由项目经理为中心、“八大员”为辅助组成。一个经验丰富的项目经理是工程实施过程中的关键。招标代理公司在招标过程中（招标文件、评标办法中）明确项目经理的资质等级、业绩要求以及“八大员”要求就是对工程项目的未来实施作出实质性要约，所以招标人与中标人在签订合同以及合同履行中需要将招标文件的要求以及中标人投标文件中所提供的项目班子在合同中再次明确及对可能发生不利影响进行补充。
（2）工程款的支付
工程实施过程中，工程资金是制约工程进度的第一要素，于此同时工程资金是否能及时支付会间接影响到工程质量，招标人可以通过工程进度计划和工程定额、清单大致了解到资金供应的节点。鉴于目前市场中大多工程项目在招标结束后，中标人会重新调整工程进度，招标人须要求中标人提供详细的项目实施计划以便于进行成本控制。
3.2货物采购
货物采购是最常见的招标项目，下面简单分析货物采购合同的要点，大多数的货物采购具有时效性（尤以进口货物为重），受市场环境影响，期货呈现不同的波动性，招标人采购资金往往是限定性很强的，因此一个成熟的招标代理不但提供招标服务，而且可以提供货物性价比分析。在招标人拟定货物采购合同时，招标代理可以帮助业主规避不同程度的风险。
3.3中介服务
随着市场经济的发展社会分工不断细化中介服务行业由于其技术性、灵活性、专业性，越来越受到不同领域人士的青睐。其服务业也日趋呈现出多元化，新领域服务行业也不断出现，政府也相应出台相关管理规章制度，中介服务行业可以代替招标人对复杂的申报流程提供专业服务。所以在中介服务招标项目中，招标人须在合同条款中明确中标人应实现的工作目标。
来源：山西招投标网
关键字：“执业不精”、可持续发展
目前招投标行业现状中，尤为突出的是：招投标运作过程中招标代理机构、评标专家、招标人及投标人等各方存在的“执业不精”的问题，我想就此问题提出一些建议及相应对策，为提高招标投标管理工作水平及促进招标行业发展贡献一己微薄之力。
1、“执业不精”存在的问题
1.1招标代理机构 “执业不精”
现在许多人对招标代理业务的理解是走程序，很多招标代理机构也停留在组织会务、提交资料、打印文件等低层次代理服务上。作为招标代理机构如何提高招标代理服务的技术含量，为招标人提供有价值的咨询意见和建议，保证招标代理机构的社会地位及独立性，使招标代理的发展之路将越走越宽，是当前招标代理机构最根本的工作宗旨。
由于当前很多招标代理机构从业人员是从其他行业“转业”而来，业务水平和技术能力参差不齐，导致招标代理队伍整体素质不高，存在诸多不规范或不专业的执业行为：
（1）盲目追求短期利益，过度商业化，不注重经验的积累和人才培养，不能有效地行使公信力。
（2）一些代理人员业务不熟或工作不到位，对招标项目不认真研究，对项目相关资料不做深入了解，不能利用相关专业知识为招标人提供与项目特征紧密结合的招标咨询意见或建议。
（3）少数代理机构不具有从事招标工作的专职技术人员，导致出现施工招标、设备和物资采购招标及服务类招标的招标文件体现不出招标内容的特征，互相串套，在内容的格式“千篇一律”。
（4）招标文件及合同条款的编制表述不严谨、瑕疵过多。
（5）对于一些大型复杂项目，招标代理人员不踏勘现场，不了解项目的客观现状，有些甚至对招标范围或项目特征描述不清，致使一些项目招标工作结束后，招标人与各中标单位无法签订规范的合同。
（6）一些招标代理机构不具有编制招标控制价的能力和专业人员，临时纠集队伍，业务水平较低，有些项目甚至使用非专业人员编制招标控制价，诸如：土建预算人员编制矿建项目招标控制价；民用安装预算人员编制大型工业设备安装项目招标控制价等等；一些代理机构编制的工程量清单欠准确，有些项目甚至在工程量清单里故意留有“活口”；一些项目的招标控制价偏大或过小，大大增加招标人的风险和投资控制的难度，也有些由于招标控制价远远低于正常成本，多次流标拖延项目周期，引起招标人的不满。由于招标代理编制招标控制价的不专业，使得编制招标控制价这项严肃、专业且技术性强的工作不能很好的达到预期效果。
所有此类现象都说明，招标代理行业目前仍表现比较浮躁，还未清醒的认识到招标机构自身的素质是获得生存的基本保障，只有精益求精的执业态度、强化的优质服务意识，才是企业的核心竞争力。
1.2评标专家“执业不精”
评标专家的精湛的技术水平和高尚的职业道德是评标规范的基本保障，而在评标过程中少数评标专家也存在以下一些问题：
（1）部分专家技术不够全面、专业性不够强，技术能力不能与时俱进，有些专家甚至已脱离本专业岗位多年；
（2）有些专家不能自觉维护及执行相关主管部门的有关规定，恶意索取评审费，甚至“狮子大张口”，造成了一些负面影响；
（3）少数专家对国家招投标的相关法律法规一知半解，对招标项目的先进技术、工艺及市场概况和价格不甚了解；
（4）有些专家虽然专业知识精湛、综合素质较高，但却敷衍评标，草草了事。
以上问题，突出反映了有些评标专家起不到通过评标不仅选择符合项目要求的中标人，同时给招标人在技术上提出一些有价值意见和建议的作用，造成评标工作只完成程序，发挥不出专家高素质的专业技能，也不能为项目提供高附加值的服务，对优良的社会资源是一种损失。
1.3招标人“执业不精”
当前许多招标人对国家招投标相关法律法规理解不深，很多具体规定不掌握，对招标项目缺乏深入研究、无管理规划，肤浅的将招标理解为只是项目建设中的必要程序。一些招标人对招标项目的技术参数、要求等盲目依靠设计或技术咨询单位，且对设计或技术咨询单位提出的各项技术指标也未进行认真会审，在招标阶段只简单的充当“二传手”角色，致使很多项目的技术要求含糊不清、过于简单，有些设备采购招标项目还存在隐形指定生产厂商等现象，有些甚至造成招标完成后中标设备与实际需要不相匹配的问题，极少数项目还引起合同纠纷。
1.4投标人“执业不精”
由于目前竞争激烈，为降低投标成本，很多企业已将投标程序化，部分投标人不认真研究招标文件，不踏勘现场，不深入了解招标项目特征及项目需要，一些企业投标人员由经营人员担任，并无较高的专业知识，投标只能盲目套用以往的技术方案及投标承诺，经常出现本是山西项目却是外地项目的特征描述，或本是此设备却提交的彼设备的承诺等问题，令人啼笑皆非。
2、针对“执业不精”的建议及对策
综上所述，如何解决招标市场各方“执业不精”现象，寻求一条可持续发展道路，是招投标各方人员面临的当前要务，应从以下几方面进行提升：
2.1完善机制、健全体系
完善行业包括招标代理、评标专家及投标人自律机制，建立健全行业信用体系。充分发挥行业协会作用，强调推进行业自律，树立行业自尊心和行业公信力，推动整个招投标行业向前发展。
2.2加强招标代理机构内部优化
提高招标代理机构自身“含金量”，提高从业人员综合素质，使员工的专业知识和专业技能不断更新、补充、拓展和提升，注重培养更多复合型的人才，改善目前招标代理只浮于走流程的现状，逐步从程序型服务转变为技术咨询型服务，这应是招标代理机构今后自我完善与前行发展的方向。
2.3建立、完善评标专家考核制度
（1）除现有动态考核制度外，建议制定、完善“评标专家动态考评制度”，在招投标活动结束后对评标专家评标工作进行评定，改善目前评标只是流于形式的局面，对不能充分发挥专家作用或恶意评标的专家通过考核定期清除，优胜劣汰。
（2）建议协会可定期通过网络或面授等形式，对专家进行继续教育或培训，使评标专家进一步加强专业知识、拓宽专业面，提升对国家招投标相关法律法规的认知度。
2.4加强、推进信息化建设
信息资源的整合是保证招标工作质量、提高工作效率、鉴别投标人信誉和业绩的真伪的有效手段，是招标工作的纽带和灵魂。
除现有专家库外，亦可利用价格库、投标商库等基础信息资料，通过长期的积累和完善，对已做过的招标项目分类整合，提升招标代理机构的咨询能力、水平以及全面性，为业界今后再做类似的项目吸取经验，总结教训少走弯路，把个别的经验汇集为招投标行业共享的智慧。
3、合同风险认识与规避
招标项目大体可分工程施工、货物采购、中介服务三个大类。
3.1工程施工
（1）项目管理水平
招标人最为关心工程质量与项目成本控制，中标人在工程项目的实施过程中管理水平直接影响到工程质量与项目成本控制，施工单位的管理水平则取决于项目管理班子，项目管理班子则由项目经理为中心、“八大员”为辅助组成。一个经验丰富的项目经理是工程实施过程中的关键。招标代理公司在招标过程中（招标文件、评标办法中）明确项目经理的资质等级、业绩要求以及“八大员”要求就是对工程项目的未来实施作出实质性要约，所以招标人与中标人在签订合同以及合同履行中需要将招标文件的要求以及中标人投标文件中所提供的项目班子在合同中再次明确及对可能发生不利影响进行补充。
（2）工程款的支付
工程实施过程中，工程资金是制约工程进度的第一要素，于此同时工程资金是否能及时支付会间接影响到工程质量，招标人可以通过工程进度计划和工程定额、清单大致了解到资金供应的节点。鉴于目前市场中大多工程项目在招标结束后，中标人会重新调整工程进度，招标人须要求中标人提供详细的项目实施计划以便于进行成本控制。
3.2货物采购
货物采购是最常见的招标项目，下面简单分析货物采购合同的要点，大多数的货物采购具有时效性（尤以进口货物为重），受市场环境影响，期货呈现不同的波动性，招标人采购资金往往是限定性很强的，因此一个成熟的招标代理不但提供招标服务，而且可以提供货物性价比分析。在招标人拟定货物采购合同时，招标代理可以帮助业主规避不同程度的风险。
3.3中介服务
随着市场经济的发展社会分工不断细化中介服务行业由于其技术性、灵活性、专业性，越来越受到不同领域人士的青睐。其服务业也日趋呈现出多元化，新领域服务行业也不断出现，政府也相应出台相关管理规章制度，中介服务行业可以代替招标人对复杂的申报流程提供专业服务。所以在中介服务招标项目中，招标人须在合同条款中明确中标人应实现的工作目标。
来源：山西招投标网
