从经济学角度出发 构建招标采购理论体系
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发布日期：2012年02月24日
为使更多人了解招标采购理论体系，认识市场经济制度下招标采购的经济实质，本文从经济学角度,对招标采购基础理论体系进行了系统归纳、整理，以使读者能从一个广泛视角理解招标采购对市场经济的功用。
招标采购是市场经济制度下进行市场资源优化配置的一种竞争交易方式，其实质，是通过招标投标过程实现采购标的。作为市场经济下的一种微观经济活动，招标采购需要遵守微观经济学规律，遵守经济学的消费选择约束，并在此基础上，进行优化选择，进而实现提高经济效益，保证项目质量的目标。作为一种竞争交易，招标采购还担负着促进社会技术进步的责任和使命。
招标采购的这种经济属性，决定了招标采购理论是以微观经济学为基础的一种有限选择理论，是一种基于一次性博弈基础上的优化理论，以下从招标采购理论的基本任务和具体目标两个方面分别进行阐述。
招标采购理论的基本任务--
结合市场经济 服务招标实践
什么是招标采购理论？招标采购理论是关于招标采购抽象的、一般性的陈述，包括对招标采购一般性概念的详细阐述，及其采购结果分析。
既然招标采购制度是市场经济中的一种竞争性交易制度，其实施就离不开市场经济，需要遵循市场经济规律。
市场经济的四个基本特征
大家知道，市场经济是指市场调节在资源配置中起基础性作用的一种经济体制。市场经济突出市场调节在资源配置中的作用，在于生产什么、如何生产和产品销售等问题，依靠市场调节来解决。市场经济具有以下四个基本特征：
①市场主体的自主性。市场主体是微观经济的基本组成要素。在市场经济条件下，任何企业、其他经济组织或个人，必须是名副其实的、拥有充分自主权的市场主体，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
②市场关系的平等性。市场关系的平等性，指市场活动的所有生产者、经营者、服务者和消费者在身份上是平等的，没有等级、特权，即交易双方或多方当事人之间相互平等，表现为市场交换关系，遵循等价交换原则。
③市场活动的竞争性。市场活动的竞争性是市场经济的固有产物，表现为竞争压力和竞争动力的统一，促使各类市场主体认真研究市场情况，分析市场信息，了解市场需求，化解市场风险，适应市场需求及其变化。
④市场运行的法制性。市场运行的法制性是市场经济的根本要求。法制性是建立和完善市场经济活动正常秩序的法律体系，包括市场立法和执法两大方面，核心是保证市场运行过程的公平交易秩序。
招标投标市场的四大要素
招标投标制度作为我国经济建设中优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的一种竞争性交易制度，在推进经济体制改革、培育和规范招标投标市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩，对我国经济建设发挥了重要作用，业已形成了招标投标市场，这一市场由市场主体、市场客体、市场法规和社会保障等基本要素构成。
①招标投标市场主体。招标投标的市场主体是招标人和投标人。这里，招标人是1个，投标人是多个。招标代理机构接受招标人的民事委托，代理招标人招标；评标委员会由招标人依法组建，接受其委托，按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，完成评标报告和推荐中标候选人等咨询意见。
②招标投标市场客体。招标投标市场客体即交易客体，是工程、货物或服务。
③招标投标市场法规。如《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等规范招投标市场主体交易行为的法律、法规、规章、规定等，是市场秩序的社会保障。
④行政监督部门。行政监督部门作为招标投标市场的执法者，依法查处招标投标活动中的违法行为，其活动是维护市场秩序的重要保障。
招标采购理论是竞争交易理论
作为一种市场经济下的竞争交易理论，招标采购理论首先应按市场经济的特点和规律，总结招标采购活动的成功经验与作法；其次，将那些具有普遍意义的内容，结合消费选择理论、运筹学、决策理论、多元统计分析、可靠性分析等既有理论形成招标采购理论，再用这一理论指导招标采购实践，并持续改进，即采用从实践中来，到实践中去，“实践、实践、再实践”的建设方法。这当中，市场经济是基础，消费选择理论是指导，而运筹学、决策理论、多元统计、可靠性分析等则是择优选择工具，也只有这样完成的招标采购理论，才符合我国市场经济实际，进而可用于指导招标采购实践。
招标采购理论的具体目标--
提高经济效益 保证项目质量
招标采购是一种消费选择行为
招标采购是采用竞争性方式实现采购标的的一种消费选择行为，这种选择行为是通过招标人招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要求编写并在投标截止时间前递交投标文件进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书（承诺），然后招标人和中标人按照合同约定履行义务，完成中标项目实现采购标的。这一采购过程可以分成以下两个阶段：
缔约阶段 即招标投标阶段
这一阶段主要包括以下事项： ①招标人发出招标公告或投标邀请书，发售招标文件；②投标人按招标文件的要求编制并在招标文件规定的投标截止时间前递交投标文件；③招标人组织开标；④评标委员会评标；⑤招标人依据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；⑥招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。
履约阶段 即采购标的实现阶段
这一阶段要求招标人和中标人依照诚实信用原则履行合同约定义务，实现采购标的，进而实现提高经济效益、保证项目质量的招标采购目的。
这当中，招标投标过程是采购形式，诚信履约实现采购标的是内容，所以招标采购是招标投标过程和合同履约过程的统一体，二者不能分离，否则，提高经济效益、保证项目质量就落不到实处，这也是建立招标投标制度进行采购的宗旨。
采购经济效益有两种，一种是微观经济效益，另一种是宏观经济效益。这里，采购微观经济效益是从采购人个体获得的直接经济效益，而采购宏观经济效益则是指采购行为在社会经济体系中起的作用以及由此产生的经济效益。所以，采购消耗的社会资源越少，采购效益越高，同时，采购结果的社会需求满足程度越高，采购效益也越好。
采购微观经济效益和宏观经济效益可以用下面两个公式计算：
CW=CB-CS-CP
C=（C+C+C+C）
这里，CW-货币化的采购微观经济效益，CH-货币化的宏观经济效益，CB-采购预算额、CS-采购成本费，CP-合同价格，Ci-货币化的第i项社会收益，CTi-第i个投标人或竞争人的直接成本费。采购人的目的是实现采购微观经济效益和宏观经济效益最大化，即确定满足max CW和max CH的投标人或供应商为中标人或成交供应商。
讨论经济收益离不开边际效用，这里的边际效用，是指某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。边际的含义是表示一单位的自变量的变化量所引起的因变量的变化量。在边际效用中，自变量是某物品的消费量，而因变量则是满足程度或效用。
消费选择实际上是预算约束下的一种优化选择,即其效用函数的优化。既然消费选择是一种优化选择，采购人一般以追求其微观经济效益CW最大化为前提，但对于依法必须进行招标的项目，则要求采购人追求宏观经济效益CH最大化，即要求采购结果提高了社会经济效益而不单是提高招标人或中标人收益。
招标中的合作博弈和竞争博弈
博弈是在二人或多人平等的对局，利用对方的策略变换自己的对抗策略，做出有利于自己的决策的一种理性行为，分为非合作博弈和合作博弈两类。
所谓合作博弈，指参与者从自身利益出发与其他参与者谈判达成协议或形成联盟，所得结果对联盟方均有利。
而竞争博弈（非合作性博弈）是指参与者在行动选择时无法达成约束性协议，只能通过竞争进行博弈。
博弈论中有一个很著名的例子，即囚徒困境，在这个例子中，甲、乙两个人合伙犯了一宗大罪，但因证据不足，除非两人中至少有一个人认罪，否则法院无法给他们定罪。为此，检察官下令拘捕两人，同时提供了下面这个条件让他们选择：
如果你坦白而你的同伙没坦白，你就会因为检举有功而获得无罪释放；但如果你不坦白而你的同伙坦白，则你将被按照最高量刑标准定罪，判10年刑；如果你们两个人都坦白，则两人都会被定罪，但不会按照最高量刑标准定罪，将判8年刑；如果两人都不坦白，那么甲、乙都会被按轻微的逃税罪处罚，判1年刑。
这样，甲乙两个人从自己利益最大化目标出发，分别选择了对自己最有利的决策，即坦白，因为如果对方坦白而自己不坦白，则将被判10年刑，多坐2年牢。
招标采购博弈同时包括竞争博弈与合作博弈两种，这当中，投标人之间的博弈是竞争博弈，而招标人与中标人之间则为合作博弈。
缔约阶段是竞争博弈
招标采购过程中，招标投标阶段对应于竞争博弈，由招标人编制的招标文件中确定的合同条件、中标条件和市场条件情况决定，三者有机统一于招标采购实践，是招标人编制招标文件，以及投标人参与投标博弈，确定合同履约风险需要重点考虑的事项。
在确定择优条件，引导投标人竞争时，应注意以下几个事项：
①信息集的把握程度对招标采购结果的影响。招标采购竞争博弈中的信息集由两部分内容组成，一是市场供给情况；二是吸引投标人竞争必须公布的信息，例如标的。这里，市场供给决定了招标采购竞争的激烈程度及招标采购目标实现的可能性，而准确确定招标标的，特别是招标文件公布的标的与实际标的的一致性，直接关系到采购收益。
②采购经济取向对招标采购结果的影响。采购经济目标是使招标人获得最大收益的目标，但应与投标实际状况相结合，应从投标人实力出发进行择优选择。招标人的这种选择取向越明确，投标人制订博弈策略就越明确，相应地招标采购的经济收益也就越好；反之，招标采购经济取向不明确，特别是不能让投标人依据自身实力竞争，就会造成招标人在经济收益方面受到损害。例如市场上采用有效投标人算术平均值作为评标基准价的方式，从形式上看招标人的经济取向明确，但因没有结合投标实际状况来鼓励其按自身实力竞争，会直接导致投标人无法按其自身实力制订竞争策略，只能通过猜测，或是串标、围标等手段获得最佳报价值，这样不利于提高社会经济效益。
③社会技术进步对招标采购结果的影响。 招标采购是市场经济下一种优化资源配置的制度，与社会技术进步密不可分，使得招标采购本身还肩负着推动社会技术进步，淘汰与发展不协调的落后的技术方法和手段的任务。这主要表现在需要择优选择促使人类社会与自然发展相协调的、择优选择拥有先进技术的标的，特别是对推动人类生存与发展有促进作用的产品、先进技术等。
④竞争程度对招标采购结果的影响。招标人是通过投标人博弈获得收益的。投标人越多，选择余地大，招标人获得的收益就越好，中标人获得的收益就越差。所以招标采购过程中，招标人实现采购目标的方法基于投标人的竞争，中标人获得收益的最优策略则是减少投标竞争的激烈程度，最好不是竞争而是局中人之间的合作，即串通投标。在囚徒困境中，检察官由于分别在不同房间关押甲乙两人，使得其没有串谋机会，进而实现了让两个人都认罪的目的。但招标采购中，由于不能采用上述物理隔绝措施，投标人竞争过程中始终存在合作条件。所以，实现招标采购收益最大化，制订的中标条件应能打破合作博弈的先决条件，即使投标人间合作获得的收益少于等于其独立投标的收益，同时加强市场监督，建立市场诚信评价机制。
履约阶段是合作博弈
招标采购合作博弈，即招标人与中标人签订合同，以及履行合同过程中的博弈行为，其直接影响招标采购标的的实现，主要涉及合同签订、收益分配和风险分配三个事项。
①合同订立原则。招标采购合同由中标人的投标文件和招标人向其发出的中标通知书形成，须按照招标文件规定的实质性要求和条件,即合同标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等以及中标人投标文件优于招标文件要求的承诺进行订立，这当中，合同标的和数量、质量、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等来源于招标文件，或中标人的投标文件优于招标文件规定的承诺，但价款或者报酬则来源于中标人的投标文件，即招标人在中标人交付标的时需要向其支付的货币。
②合同履行中的收益。主要有三种，即合作收益、合理化建议收益和第三方赔款等，应按照当事人双方的贡献额度进行收益分配。
③合同风险分配。即对可识别合同风险的管理分配。这种分配应以降低最终合同支付为目标，按照有利于控制或减少风险危害程度从而减少应对风险需要支付的货币为最终目标的原则来分配合同风险。
招标结果：以排序理论为基础进行择优选择
招标采购评价指标分为两类，一类是可以直接测量的指标，例如人数、价格、业绩等，称为显变量；另一类不能直接测量，只能间接判断或推断，称为潜变量，例如创新能力、信誉等。对于显变量，可以采用数学方法优化，但对于潜变量，最有效方法就是借助于排序理论对优选因素进行排序，按序关系进行选择。
这种方式使得人们可以一般性地建立招标采购因素间的序关系，进而确定招标采购目标因素排序进行选择。
采购因素的排序有以下一些有效方法：
方法1：经验值法
经验决策的前提是有使用数据统计分析，包括其指标数值统计、故障、改进办法及结果分析等。采购目标需求不同，其决策采用的统计指标不同，但一般需依据其技术、经济指标数值，对应分析产品使用功能及需要改进事项，进而确定该类产品指标的适用范围，这一决策过程既涉及科学决策，还涉及采购人的经验与心理素质。对于多次重复使用的产品采购，可以依据历次统计数值进行经验排序。
方法2：优选法
确定因素A、B间优劣关系，实践中有一种简单方法，即优选法，这种方法是采用最少试验次数选择最优方案的一种方法。常用的优选法有单因素或多因素0.618法、二分法、Fibonacci优选法等，这当中最简单的是0.618法。
方法3：专家决策法
对那些不能通过外显指标直接比较序关系的因素，可采用专家群体决策机制确定因素间排序。这种决策机制既可以发挥专家专业优势，又可以发挥专家群体决策优势，从而满足采购需求目标。专家决策一般采用以下过程:①成立专家决策组。决策组成员人数为奇数，以便在有争议时可以采用投票方法，按照“少数服从多数”的原则决策；②掌握决策依据，熟悉决策数据，了解决策相关事项，必要时，组织讨论，研究决策标准，以达成共识；③专家依据个人学识、经验和标准，进行决策；④汇总专家决策结果，出具专家集体决策意见，供最终决策者使用。
注意，专家决策实际上可以表示为优选矩阵。假设有n个因素A1，A2，……，An需进行排序，则专家需要完成一个 n×n的优选矩阵［aij］ n×n，这里，aij ，1≤i,j≤n 为 A1，Aj间关系的决策真值，即 Ai＞Aj时 aij ＝1；反之， Ai＜Aj时 aij ＝0时 。注意，这里定义的矩阵在主对角线上的元均为0，且满足如aij ＝1 则 aij ＝0的条件。
当专家组人数n≥2时，不同专家完成的优选矩阵不一定完全一样，此时需要将所有专家的优选图表汇总为一个优选矩阵，进而完成目标因素的排序。汇总方法有两种，一种是矩阵求和汇总；另一种是加权求和汇总，即赋予每个专家一定的权值p1，p2，……，pn≥1，然后计算矩阵和［bij］ n×n。=p1［M1］+p2［M2］+……+pn［Mn］。
投标结果排序依赖于投标目标因素的排序，后者是前者的基础。实践中，在目标因素排序基础上对投标排序有两种方法，一种是目标函数法，即单目标函数、伪单目标函数（目标间存在某种度量关系）和多目标函数法；另一种是图上作业法，即在采购因素和投标结果形成的有向图上，确定投标结果间的一棵表示优劣关系的有向树，进而选择采购目标。 （作者：毛林繁博士 中国招标投标协会副秘书长）
来源： 政府采购信息报
招标采购是市场经济制度下进行市场资源优化配置的一种竞争交易方式，其实质，是通过招标投标过程实现采购标的。作为市场经济下的一种微观经济活动，招标采购需要遵守微观经济学规律，遵守经济学的消费选择约束，并在此基础上，进行优化选择，进而实现提高经济效益，保证项目质量的目标。作为一种竞争交易，招标采购还担负着促进社会技术进步的责任和使命。
招标采购的这种经济属性，决定了招标采购理论是以微观经济学为基础的一种有限选择理论，是一种基于一次性博弈基础上的优化理论，以下从招标采购理论的基本任务和具体目标两个方面分别进行阐述。
招标采购理论的基本任务--
结合市场经济 服务招标实践
什么是招标采购理论？招标采购理论是关于招标采购抽象的、一般性的陈述，包括对招标采购一般性概念的详细阐述，及其采购结果分析。
既然招标采购制度是市场经济中的一种竞争性交易制度，其实施就离不开市场经济，需要遵循市场经济规律。
市场经济的四个基本特征
大家知道，市场经济是指市场调节在资源配置中起基础性作用的一种经济体制。市场经济突出市场调节在资源配置中的作用，在于生产什么、如何生产和产品销售等问题，依靠市场调节来解决。市场经济具有以下四个基本特征：
①市场主体的自主性。市场主体是微观经济的基本组成要素。在市场经济条件下，任何企业、其他经济组织或个人，必须是名副其实的、拥有充分自主权的市场主体，能够自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
②市场关系的平等性。市场关系的平等性，指市场活动的所有生产者、经营者、服务者和消费者在身份上是平等的，没有等级、特权，即交易双方或多方当事人之间相互平等，表现为市场交换关系，遵循等价交换原则。
③市场活动的竞争性。市场活动的竞争性是市场经济的固有产物，表现为竞争压力和竞争动力的统一，促使各类市场主体认真研究市场情况，分析市场信息，了解市场需求，化解市场风险，适应市场需求及其变化。
④市场运行的法制性。市场运行的法制性是市场经济的根本要求。法制性是建立和完善市场经济活动正常秩序的法律体系，包括市场立法和执法两大方面，核心是保证市场运行过程的公平交易秩序。
招标投标市场的四大要素
招标投标制度作为我国经济建设中优化资源配置、提高经济效益、保证项目质量的一种竞争性交易制度，在推进经济体制改革、培育和规范招标投标市场体系，预防和惩治腐败交易行为等方面取得了令人瞩目的成绩，对我国经济建设发挥了重要作用，业已形成了招标投标市场，这一市场由市场主体、市场客体、市场法规和社会保障等基本要素构成。
①招标投标市场主体。招标投标的市场主体是招标人和投标人。这里，招标人是1个，投标人是多个。招标代理机构接受招标人的民事委托，代理招标人招标；评标委员会由招标人依法组建，接受其委托，按照招标文件中的评标标准和方法，对投标文件进行系统的评审和比较，完成评标报告和推荐中标候选人等咨询意见。
②招标投标市场客体。招标投标市场客体即交易客体，是工程、货物或服务。
③招标投标市场法规。如《民法通则》、《合同法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等规范招投标市场主体交易行为的法律、法规、规章、规定等，是市场秩序的社会保障。
④行政监督部门。行政监督部门作为招标投标市场的执法者，依法查处招标投标活动中的违法行为，其活动是维护市场秩序的重要保障。
招标采购理论是竞争交易理论
作为一种市场经济下的竞争交易理论，招标采购理论首先应按市场经济的特点和规律，总结招标采购活动的成功经验与作法；其次，将那些具有普遍意义的内容，结合消费选择理论、运筹学、决策理论、多元统计分析、可靠性分析等既有理论形成招标采购理论，再用这一理论指导招标采购实践，并持续改进，即采用从实践中来，到实践中去，“实践、实践、再实践”的建设方法。这当中，市场经济是基础，消费选择理论是指导，而运筹学、决策理论、多元统计、可靠性分析等则是择优选择工具，也只有这样完成的招标采购理论，才符合我国市场经济实际，进而可用于指导招标采购实践。
招标采购理论的具体目标--
提高经济效益 保证项目质量
招标采购是一种消费选择行为
招标采购是采用竞争性方式实现采购标的的一种消费选择行为，这种选择行为是通过招标人招标公告或投标邀请书发出要约邀请，投标人按招标文件要求编写并在投标截止时间前递交投标文件进行要约，招标人按评标委员会完成的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人并向其发出中标通知书（承诺），然后招标人和中标人按照合同约定履行义务，完成中标项目实现采购标的。这一采购过程可以分成以下两个阶段：
缔约阶段 即招标投标阶段
这一阶段主要包括以下事项： ①招标人发出招标公告或投标邀请书，发售招标文件；②投标人按招标文件的要求编制并在招标文件规定的投标截止时间前递交投标文件；③招标人组织开标；④评标委员会评标；⑤招标人依据评标委员会的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人；⑥招标人和中标人按照招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。
履约阶段 即采购标的实现阶段
这一阶段要求招标人和中标人依照诚实信用原则履行合同约定义务，实现采购标的，进而实现提高经济效益、保证项目质量的招标采购目的。
这当中，招标投标过程是采购形式，诚信履约实现采购标的是内容，所以招标采购是招标投标过程和合同履约过程的统一体，二者不能分离，否则，提高经济效益、保证项目质量就落不到实处，这也是建立招标投标制度进行采购的宗旨。
采购经济效益有两种，一种是微观经济效益，另一种是宏观经济效益。这里，采购微观经济效益是从采购人个体获得的直接经济效益，而采购宏观经济效益则是指采购行为在社会经济体系中起的作用以及由此产生的经济效益。所以，采购消耗的社会资源越少，采购效益越高，同时，采购结果的社会需求满足程度越高，采购效益也越好。
采购微观经济效益和宏观经济效益可以用下面两个公式计算：
CW=CB-CS-CP
C=（C+C+C+C）
这里，CW-货币化的采购微观经济效益，CH-货币化的宏观经济效益，CB-采购预算额、CS-采购成本费，CP-合同价格，Ci-货币化的第i项社会收益，CTi-第i个投标人或竞争人的直接成本费。采购人的目的是实现采购微观经济效益和宏观经济效益最大化，即确定满足max CW和max CH的投标人或供应商为中标人或成交供应商。
讨论经济收益离不开边际效用，这里的边际效用，是指某种物品的消费量每增加一个单位所增加的满足程度。边际的含义是表示一单位的自变量的变化量所引起的因变量的变化量。在边际效用中，自变量是某物品的消费量，而因变量则是满足程度或效用。
消费选择实际上是预算约束下的一种优化选择,即其效用函数的优化。既然消费选择是一种优化选择，采购人一般以追求其微观经济效益CW最大化为前提，但对于依法必须进行招标的项目，则要求采购人追求宏观经济效益CH最大化，即要求采购结果提高了社会经济效益而不单是提高招标人或中标人收益。
招标中的合作博弈和竞争博弈
博弈是在二人或多人平等的对局，利用对方的策略变换自己的对抗策略，做出有利于自己的决策的一种理性行为，分为非合作博弈和合作博弈两类。
所谓合作博弈，指参与者从自身利益出发与其他参与者谈判达成协议或形成联盟，所得结果对联盟方均有利。
而竞争博弈（非合作性博弈）是指参与者在行动选择时无法达成约束性协议，只能通过竞争进行博弈。
博弈论中有一个很著名的例子，即囚徒困境，在这个例子中，甲、乙两个人合伙犯了一宗大罪，但因证据不足，除非两人中至少有一个人认罪，否则法院无法给他们定罪。为此，检察官下令拘捕两人，同时提供了下面这个条件让他们选择：
如果你坦白而你的同伙没坦白，你就会因为检举有功而获得无罪释放；但如果你不坦白而你的同伙坦白，则你将被按照最高量刑标准定罪，判10年刑；如果你们两个人都坦白，则两人都会被定罪，但不会按照最高量刑标准定罪，将判8年刑；如果两人都不坦白，那么甲、乙都会被按轻微的逃税罪处罚，判1年刑。
这样，甲乙两个人从自己利益最大化目标出发，分别选择了对自己最有利的决策，即坦白，因为如果对方坦白而自己不坦白，则将被判10年刑，多坐2年牢。
招标采购博弈同时包括竞争博弈与合作博弈两种，这当中，投标人之间的博弈是竞争博弈，而招标人与中标人之间则为合作博弈。
缔约阶段是竞争博弈
招标采购过程中，招标投标阶段对应于竞争博弈，由招标人编制的招标文件中确定的合同条件、中标条件和市场条件情况决定，三者有机统一于招标采购实践，是招标人编制招标文件，以及投标人参与投标博弈，确定合同履约风险需要重点考虑的事项。
在确定择优条件，引导投标人竞争时，应注意以下几个事项：
①信息集的把握程度对招标采购结果的影响。招标采购竞争博弈中的信息集由两部分内容组成，一是市场供给情况；二是吸引投标人竞争必须公布的信息，例如标的。这里，市场供给决定了招标采购竞争的激烈程度及招标采购目标实现的可能性，而准确确定招标标的，特别是招标文件公布的标的与实际标的的一致性，直接关系到采购收益。
②采购经济取向对招标采购结果的影响。采购经济目标是使招标人获得最大收益的目标，但应与投标实际状况相结合，应从投标人实力出发进行择优选择。招标人的这种选择取向越明确，投标人制订博弈策略就越明确，相应地招标采购的经济收益也就越好；反之，招标采购经济取向不明确，特别是不能让投标人依据自身实力竞争，就会造成招标人在经济收益方面受到损害。例如市场上采用有效投标人算术平均值作为评标基准价的方式，从形式上看招标人的经济取向明确，但因没有结合投标实际状况来鼓励其按自身实力竞争，会直接导致投标人无法按其自身实力制订竞争策略，只能通过猜测，或是串标、围标等手段获得最佳报价值，这样不利于提高社会经济效益。
③社会技术进步对招标采购结果的影响。 招标采购是市场经济下一种优化资源配置的制度，与社会技术进步密不可分，使得招标采购本身还肩负着推动社会技术进步，淘汰与发展不协调的落后的技术方法和手段的任务。这主要表现在需要择优选择促使人类社会与自然发展相协调的、择优选择拥有先进技术的标的，特别是对推动人类生存与发展有促进作用的产品、先进技术等。
④竞争程度对招标采购结果的影响。招标人是通过投标人博弈获得收益的。投标人越多，选择余地大，招标人获得的收益就越好，中标人获得的收益就越差。所以招标采购过程中，招标人实现采购目标的方法基于投标人的竞争，中标人获得收益的最优策略则是减少投标竞争的激烈程度，最好不是竞争而是局中人之间的合作，即串通投标。在囚徒困境中，检察官由于分别在不同房间关押甲乙两人，使得其没有串谋机会，进而实现了让两个人都认罪的目的。但招标采购中，由于不能采用上述物理隔绝措施，投标人竞争过程中始终存在合作条件。所以，实现招标采购收益最大化，制订的中标条件应能打破合作博弈的先决条件，即使投标人间合作获得的收益少于等于其独立投标的收益，同时加强市场监督，建立市场诚信评价机制。
履约阶段是合作博弈
招标采购合作博弈，即招标人与中标人签订合同，以及履行合同过程中的博弈行为，其直接影响招标采购标的的实现，主要涉及合同签订、收益分配和风险分配三个事项。
①合同订立原则。招标采购合同由中标人的投标文件和招标人向其发出的中标通知书形成，须按照招标文件规定的实质性要求和条件,即合同标的、数量、质量、价款或报酬、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等以及中标人投标文件优于招标文件要求的承诺进行订立，这当中，合同标的和数量、质量、履行期限、地点和方式、违约责任和解决争议的方法等来源于招标文件，或中标人的投标文件优于招标文件规定的承诺，但价款或者报酬则来源于中标人的投标文件，即招标人在中标人交付标的时需要向其支付的货币。
②合同履行中的收益。主要有三种，即合作收益、合理化建议收益和第三方赔款等，应按照当事人双方的贡献额度进行收益分配。
③合同风险分配。即对可识别合同风险的管理分配。这种分配应以降低最终合同支付为目标，按照有利于控制或减少风险危害程度从而减少应对风险需要支付的货币为最终目标的原则来分配合同风险。
招标结果：以排序理论为基础进行择优选择
招标采购评价指标分为两类，一类是可以直接测量的指标，例如人数、价格、业绩等，称为显变量；另一类不能直接测量，只能间接判断或推断，称为潜变量，例如创新能力、信誉等。对于显变量，可以采用数学方法优化，但对于潜变量，最有效方法就是借助于排序理论对优选因素进行排序，按序关系进行选择。
这种方式使得人们可以一般性地建立招标采购因素间的序关系，进而确定招标采购目标因素排序进行选择。
采购因素的排序有以下一些有效方法：
方法1：经验值法
经验决策的前提是有使用数据统计分析，包括其指标数值统计、故障、改进办法及结果分析等。采购目标需求不同，其决策采用的统计指标不同，但一般需依据其技术、经济指标数值，对应分析产品使用功能及需要改进事项，进而确定该类产品指标的适用范围，这一决策过程既涉及科学决策，还涉及采购人的经验与心理素质。对于多次重复使用的产品采购，可以依据历次统计数值进行经验排序。
方法2：优选法
确定因素A、B间优劣关系，实践中有一种简单方法，即优选法，这种方法是采用最少试验次数选择最优方案的一种方法。常用的优选法有单因素或多因素0.618法、二分法、Fibonacci优选法等，这当中最简单的是0.618法。
方法3：专家决策法
对那些不能通过外显指标直接比较序关系的因素，可采用专家群体决策机制确定因素间排序。这种决策机制既可以发挥专家专业优势，又可以发挥专家群体决策优势，从而满足采购需求目标。专家决策一般采用以下过程:①成立专家决策组。决策组成员人数为奇数，以便在有争议时可以采用投票方法，按照“少数服从多数”的原则决策；②掌握决策依据，熟悉决策数据，了解决策相关事项，必要时，组织讨论，研究决策标准，以达成共识；③专家依据个人学识、经验和标准，进行决策；④汇总专家决策结果，出具专家集体决策意见，供最终决策者使用。
注意，专家决策实际上可以表示为优选矩阵。假设有n个因素A1，A2，……，An需进行排序，则专家需要完成一个 n×n的优选矩阵［aij］ n×n，这里，aij ，1≤i,j≤n 为 A1，Aj间关系的决策真值，即 Ai＞Aj时 aij ＝1；反之， Ai＜Aj时 aij ＝0时 。注意，这里定义的矩阵在主对角线上的元均为0，且满足如aij ＝1 则 aij ＝0的条件。
当专家组人数n≥2时，不同专家完成的优选矩阵不一定完全一样，此时需要将所有专家的优选图表汇总为一个优选矩阵，进而完成目标因素的排序。汇总方法有两种，一种是矩阵求和汇总；另一种是加权求和汇总，即赋予每个专家一定的权值p1，p2，……，pn≥1，然后计算矩阵和［bij］ n×n。=p1［M1］+p2［M2］+……+pn［Mn］。
投标结果排序依赖于投标目标因素的排序，后者是前者的基础。实践中，在目标因素排序基础上对投标排序有两种方法，一种是目标函数法，即单目标函数、伪单目标函数（目标间存在某种度量关系）和多目标函数法；另一种是图上作业法，即在采购因素和投标结果形成的有向图上，确定投标结果间的一棵表示优劣关系的有向树，进而选择采购目标。 （作者：毛林繁博士 中国招标投标协会副秘书长）
来源： 政府采购信息报
