——谈《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》实践指导意义

■ 韩荣伟

政府采购作为财政支出的重要组成部分，是连接政府与市场的关键纽带，直接关系财政资金使用的效益、公共服务质量的提升和市场经济秩序的规范。近年来，政府采购领域“内卷式”竞争日益突出，异常低价投标现象屡有发生，部分供应商为抢占市场份额恶意压价，甚至以低于合理成本的价格竞标，后续通过偷工减料、降低服务标准、增设隐性收费等方式弥补损失，不仅损害采购人合法权益，浪费财政资金，而且扰乱“优质优价、良性竞争”的市场秩序，制约了政府采购工作高质量发展。在此背景下，财政部出台《关于推动解决政府采购异常低价问题的通知》（财库〔2026〕2号，以下简称《通知》），从采购需求、审查机制、履约验收全流程作出系统部署，有针对性地破解行业痛点难点，为政府采购实际工作提供了清晰指引和根本遵循，具有重要实践指导意义。

科学界定采购需求 筑牢“第一道防线”

《通知》精准聚焦采购源头管控，为政府采购工作划定“前置红线”，从根本上铲除异常低价竞争的滋生土壤。采购需求是政府采购的“总开关”，需求不科学、不规范、不完整，往往是导致价格“内卷”、出现履约纠纷的首要原因。实践中，部分采购人存在需求调研不深入、预算编制不合理、采购包设置不科学等问题。有的简单照搬以往项目参数，忽视市场供给和产业发展实际；有的只关注初始采购价格，忽略运营、维护等全生命周期成本，为供应商恶意低价竞标留下可乘之机。针对这些问题，《通知》明确要求采购人结合同类项目成交信息、市场价格、行业标准等开展充分调研，形成科学完整的采购需求，合理设定最高限价，未设最高限价的以预算金额作为上限，这一要求有效解决了以往采购需求模糊、价格管控缺失的问题。

更为关键的是，《通知》引入全生命周期成本理念，要求采购人将运营、维护、耗材、报废等后续费用纳入报价和评审因素，并在合同中明确相关责任，引导采购人树立“性价比优先”的采购理念。对于信息化建设、医疗仪器、办公耗材等重点领域，《通知》作出专项部署，要求落实开放性、兼容性标准，禁止供应商违规收取额外费用，这不仅有效防范了供应商“低价中标、高价履约”的“钓鱼工程”，更指导采购人聚焦采购实效，实现财政资金的长期高效利用。同时，《通知》要求合理设置采购包、科学分配评分权重，兼顾技术、商务与价格因素，避免单一价格指标主导评审，这一指引既保障了采购项目的质量和效能，也为中小企业参与竞争创造了公平环境，推动采购需求管理从“粗放式”向“精细化”转变。

树起公平竞争“精准标尺”

《通知》构建科学严谨的异常低价审查机制，明确量化标准和操作流程，为政府采购评审工作提供“精准标尺”，破解了以往异常低价识别难、审查乱的实践困境。长期以来，异常低价的认定缺乏统一标准，评审委员会往往依靠专业判断自由裁量，导致部分项目审查流于形式，有的未及时识别明显低于成本的报价，有的过度审查影响评审效率，既无法有效遏制恶意低价，也可能损害合法合规供应商权益。《通知》的出台，明确了四类触发异常低价审查的具体情形，划定了清晰的量化红线——报价低于通过符合性审查供应商平均报价50%、低于通过符合性审查供应商次低报价50%、低于最高限价45%，或评审委员会认为可能影响质量和履约的其他情形，同时允许采购人结合项目实际提高标准（最高不超过65%），这一量化规定让评审专家有章可循、有规可依，彻底改变了以往“凭经验、靠感觉”的审查模式。

在审查流程上，《通知》细化了供应商说明、材料提交、专家判断、结果归档等全环节要求，明确供应商需提供原材料、人工、制造费用等成本测算证明，评审委员会参考同类项目价格、行业平均成本等进行综合判断，无法证明报价合理性的按无效投标处理。这一流程设计既保障了供应商的陈述权利，又强化了评审责任，指导评审委员会规范开展审查工作，精准甄别恶意低价与合法低价。同时，《通知》要求采购人、采购代理机构为评审提供信息便利，明确财政部门对评审专家的监管责任，对未按规定审查的依法追究责任，形成了“评审有标准、操作有流程、监管有力度”的闭环管理。这一审查机制的建立，不仅有效遏制了恶意低价投标行为，净化了政府采购市场环境，而且维护了评审工作的公正性和权威性，指导评审工作从“模糊判断”向“精准施策”转变。

打通政策落地“最后一公里”

《通知》压实履约验收主体责任，完善全流程闭环监管，确保采购成果落地见效。在实践中，“重招标、轻验收”的问题较为突出，部分采购人验收流程简化、责任落实不到位，对低价中标的供应商履约情况缺乏有效监管，导致项目质量不达标、服务缩水等问题频发，既浪费了财政资金，也影响了公共服务的正常供给。《通知》直击这一短板，明确要求采购人落实履约验收主体责任，全面核查每一项技术和商务要求的履约情况，尤其要重点关注触发异常低价审查后中标的供应商，实行分期考核、分期验收、分期支付，动态掌握履约进展。

《通知》明确规定，供应商无正当理由拒签合同、履约不合格的，采购人需依法追究违约责任，这一要求强化了供应商的履约意识，倒逼供应商诚信投标、规范履约，从根本上破解了“低价中标、违约履约”的难题。同时，《通知》要求各地区、各部门完善配套措施，通过优化交易系统、加强履约担保、加大追责力度等方式，确保各项要求落地，形成了“需求有管控、评审有审查、履约有验收、违约有追责”的全流程监管体系。这一指引不仅指导采购人强化责任担当，规范验收流程，而且推动政府采购工作从“重程序”向“重实效”转变，确保采购项目真正满足公共服务需求，实现财政资金“花得值、用得好”。

《通知》强化协同联动与责任落实，推动形成齐抓共管的工作格局，为政府采购工作高质量发展凝聚“强大合力”。政府采购工作涉及采购人、采购代理机构、评审专家、供应商、财政部门等多个主体，各环节、各主体的责任落实不到位，往往导致政策执行打折扣、异常低价问题屡禁不止。《通知》明确了各主体的职责分工，要求采购人落实主体责任、评审专家履行审查责任、财政部门强化监管责任，形成了“各司其职、各负其责、协同发力”的工作机制。针对评审专家，《通知》明确加强指导监管，压实评审责任，对违规评审行为依法追责，旨在提升评审队伍的专业素养和责任意识；针对财政部门，《通知》要求加强投诉处理和监督检查，及时纠正违规行为，旨在强化政策执行的刚性约束；针对各地区各部门，《通知》要求结合实际细化举措，完善配套制度，旨在确保政策落地生根。

从实践层面来看，《通知》的出台不仅有效整治政府采购领域低价内卷乱象，而且推动了政府采购理念、制度和实践的全方位升级。它引导采购人从“重价格”向“重质量、重效能”转变，推动供应商从“拼低价”向“拼质量、拼服务”转变，促进政府采购市场从“恶性竞争”向“良性循环”转变。对规范政府采购行为、提升财政资金使用效益、保障公共服务质量、优化营商环境具有重要的推动作用，既维护了国家利益和社会公共利益，也保护了供应商的合法权益，为政府采购工作高质量发展奠定了坚实基础。

综上，《通知》立足政府采购实际工作痛点，聚焦源头管控、过程规范、实效保障，构建了全流程、多层次、可操作的管理体系，为采购人、评审专家、财政部门等各方主体提供了清晰明确的行动指引。其指导意义不仅在于破解当前异常低价竞争的突出问题，更在于推动政府采购工作实现规范化、精细化、高质量发展，筑牢财政资金安全防线，营造优质优价、公平公正的市场环境。

来源：中国政府采购报